São Paulo – La démocratie au Brésil est confrontée à l’inégalité représentative dans tous ses pouvoirs, en particulier à l’Assemblée législative. Même si la distance de représentation entre l’élite et la grande majorité de la population exclue s’est réduite, elle reste encore très disproportionnée. À titre d’exemple, de tous les députés et sénateurs du Congrès aujourd’hui, seuls 17,8 % sont noirs, ce qui représente 55 % de la société.
Lors des élections de 2020, la plateforme 72 Horas a compilé avec les données du Tribunal supérieur électoral (TSE) la répartition des fonds publics pour le financement de la campagne. « Nos études montrent que pour chaque R$1 transféré du fonds spécial aux candidats masculins et blancs, seulement 0,08 R$ a été transféré aux candidates noires. 0,0018 ER$ pour les femmes autochtones candidates », déclare Fefa Costa, créatrice de la plateforme dans une interview avec congrès en Concentrer.
L’inégalité représentative à l’Assemblée législative devrait être l’un des programmes prioritaires de cette année. Le politologue Antônio Augusto de Queiroz, ancien directeur du Département intersyndical de conseil parlementaire (Diap), affirme qu’il est essentiel de réduire, en 2022, la sous-représentation des Noirs, des femmes, des autochtones et des LGBTQIA+. « Nous avons un Congrès conservateur et l’élection de ces groupes changerait ce profil. Le Brésil a de nombreuses politiques publiques rétrogrades, que ce soit en matière d’environnement, de lutte contre les préjugés ou encore de droits sociaux. Donc l’inclusion représentative oxygène le parlement », dit Queiroz. Il croit au changement de décor déjà en cette année électorale.
La relation entre les inégalités et la fragilité de la représentation de ces groupes fragilise la démocratie au Brésil. Un rapport d’Oxfam Brésil intitulé démocratie inachevéeprésenté l’année dernière, explique comment la participation et la représentation populaires sont des instruments indispensables pour mettre en œuvre les commandements constitutionnels pour une société plus juste et égalitaire.
dégénérescence démocratique
L’étude avertit même que la démocratie dépend de l’existence d’une norme d’égalité entre les citoyens. Sinon, il y aura une influence disproportionnée sur ceux qui occupent des postes au gouvernement. « Les institutions publiques auront tendance à renforcer les mécanismes d’inégalité et la démocratie dégénérera, jusqu’à entrer en crise. Ainsi, il ne serait pas faux de dire que sans une norme minimale d’égalité, la démocratie sera toujours incomplète. Parce qu’il ne pourra pas refléter les intérêts de tous les acteurs de la société de manière équitable », déclare le professeur de droit Oscar Vilhena Vieira, de la Fundação Getulio Vargas (FGV), dans le document d’Oxfam.
Analysant la relation entre inégalités et démocratie, l’étude d’Oxfam souligne que les femmes noires représentent 27,8 % de la population brésilienne, mais n’occupent que 2,53 % des sièges à la Chambre des députés. De plus, dans le classement annuel des femmes dans les parlements nationaux établi par l’Union interparlementaire (UIP), le Brésil ne se classe qu’au 133e rang sur une liste de 192 pays.
Depuis 1998, le nombre de députés fédéraux a augmenté, mais il est encore loin de corriger l’inégalité entre les sexes de la législature. Cette année-là, 484 hommes occupaient les sièges de la Chambre fédérale, avec seulement 29 femmes élues. En 2018, 436 élus masculins ont été élus contre 77 députés fédéraux. Au Sénat, le problème est encore plus grand : sur 81 sièges, seuls 10 sont occupés par des sénateurs. Aucun n’est noir.
L’inégalité représentative à l’Assemblée législative est également observée parmi les Noirs ou les peuples autochtones. À la Chambre, 126 parlementaires autoproclamés noirs ou autochtones ont été élus en 2018, représentant 24,56 % des sièges à la Chambre. Le total représente 23 parlementaires de plus que lors de l’élection précédente, en 2014, soit une augmentation de 4,87 %. Autrement dit, trois députés sur quatre sont blancs.
« Pays de quelques-uns »
Pour le professeur Douglas Belchior, fondateur d’Uneafro Brasil et de la Black Coalition for Rights, l’absence de diversité au parlement est le reflet de l’histoire du Brésil. « Les espaces de pouvoir suivent cette logique de représentation de quelques-uns. Hommes, blancs, riches ou sociétés. Le vrai Brésil n’a jamais été représenté dans ses espaces de pouvoir. Alors, cette élection est, une fois de plus, le moment de relever ce défi et de garantir la présence du peuple. C’est difficile, car la logique électorale reste bancale, avec un modèle où le pouvoir économique détermine le résultat. Mais nous continuerons à nous battre pour élire des représentations populaires », dit Belchior.
De ce déficit représentatif de la démocratie, sans différentes strates dans les espaces décisionnels, résulte le manque de politiques publiques qui se tournent vers ces populations pour réduire les inégalités. Selon Douglas, la composition actuelle du Congrès national facilite les agendas conservateurs et l’approbation de réformes qui nuisent au secteur le plus vulnérable.
« Le machisme, l’homophobie et le racisme sont typiques de l’histoire brésilienne. Par conséquent, la présence de ces groupes au parlement est essentielle pour faire face à ces préjugés. Et, surtout, formuler des politiques en notre faveur. Ceux qui vivent la douleur de ces besoins, des préjugés au manque d’assainissement de base, peuvent formuler de meilleures solutions qui amélioreront la vie de ces personnes », observe le fondateur d’Uneafro.
L’année dernière, la Chambre des députés a approuvé le nouveau Code électoral, qui prend effet à partir des élections de cette année. Le texte apporte cinq propositions avec des modifications de la législation électorale et des partis. Parmi eux, un double comptage, exclusivement aux fins de répartir entre les partis les ressources des fonds électoraux et partisans des voix accordées aux candidates ou aux candidats noirs à la Chambre des députés.
changements électoraux
Selon Queiroz, de Diap, ce changement apportera plus de ressources dans la caisse du parti pour chaque vote accordé aux Noirs ou aux femmes. « Cela peut inciter les partis à investir dans ces candidats. Les partis les plus progressistes sont ceux qui recherchent le plus cette représentation, mais n’offrent toujours pas l’espace idéal. Maintenant, avec le stimulus de la nouvelle législation, nous pouvons voir ce scénario changer. Face au mépris du gouvernement actuel pour ces couches sociales, une élection législative s’impose pour contrer cette pensée.
L’adoption de politiques publiques sociales inclusives est considérée comme une alternative plus efficace pour que le pays progresse dans la lutte contre l’inégalité représentative au sein de l’Assemblée législative. Selon l’évaluation de Douglas Belchior, le modèle des élections au Brésil suit une logique qui ne privilégie que le pouvoir économique, ce qui conduit également à des transformations structurelles dans les partis.
« L’argent détermine le résultat électoral, qu’il soit privé, qui sert à acheter la performance des membres du Congrès, ou via le fonds du parti. Il existe des réglementations pour que le fonds soit investi dans des candidatures de certains segments sociaux, mais nous percevons encore beaucoup de fragilité. Aux prochaines élections, les candidats noirs devraient avoir plus de soutien financier, mais pas encore dans une proportion suffisante pour avoir de meilleures chances de gagner. L’idée n’est pas seulement de réduire les inégalités dans la répartition des ressources, mais de permettre la chance d’être élu, avec une préparation préalable, une priorité au parti et des espaces publicitaires », défend-il.
Il ajoute que, si les partis sont le « plus haut mur pour l’élection des Noirs », l’une des voies est le dialogue direct avec la population. « Nous nous efforçons d’élire le banc le plus large possible, en créant un nombre cohérent de parlementaires pour que le prochain gouvernement ne devienne pas l’otage du physiologisme. Il est donc important de provoquer dans la société ce défi d’élire les secteurs populaires », a-t-il conclu.
