Politique nationale de modernisation de l’État : qu’est-ce que c’est ?

Avez-vous déjà entendu parler de Politique Nationale de Modernisation de l’Etat (PNME) ?

Que savez-vous de la modernisation de l’État ? Pour vous, un État moderne est-il un État qui fait bon usage des outils technologiques ou qui fait bon usage de sa capacité à rendre des services au citoyen ? Ou les deux?

Dans ce texte, nous aborderons la modernisation de l’État à partir d’une brève contextualisation des modèles de gestion publique adoptés au Brésil, et de la manière dont Politique nationale de modernisation de l’État entend poursuivre et améliorer le processus de modernisation du pays.

Qu’est-ce que la Politique Nationale de Modernisation de l’Etat (PNME) ?

La Politique Nationale de Modernisation de l’Etat (PNME) est unm ensemble d’actions et de programmes du gouvernement fédéral visant à répondre aux besoins des citoyens grâce à une administration publique plus moderne et efficace.

L’édition du décret 10.609/2021 qui a établi le PNME démontre le besoin constant de modernisation et innovation des politiques publiques nationales afin d’accroître l’efficacité et la qualité des services publics.

Traiter de la modernisation de l’État, c’est traiter des questions liées aux changements technologiques et à l’accessibilité, à la participation sociale et aux nouvelles demandes de la société.

Et quels sont les modèles de gestion publique ?

Il existe trois modèles typiques de gestion publique : patrimonial, bureaucratique et managérial.

Le modèle patrimonialiste au Brésil de la monarchie jusqu’au milieu de 1936. Il se caractérise par la prédominance de l’intérêt privé sur l’intérêt publicavec peu ou pas de politique publique d’intérêt social.

Ici, il est également possible d’observer l’absence de limites claires entre les actifs publics et privés, ce qui a facilité la pratique de l’échange de faveurs, la corruption et le népotisme.

Le modèle bureaucratique apparu au Brésil en 1936. Son objectif principal était défendre la chose publiquemettant fin aux pratiques patrimoniales en séparant ce qui est public et ce qui est privé.

De plus, dans ce modèle, la professionnalisation des fonctionnaires dans le but d’améliorer la prestation des services publics.

En 1995, avec la réforme dite managériale, le pays est passé du modèle bureaucratique au managérial de l’administration publique.

Ce modèle vise à rendre les services sociaux plus satisfaisant par l’adoption de techniques managériales du secteur privé et a pour principal objectif moderniser et accroître l’efficacité de l’administration publique brésilienne.

Ce changement dans la manière de gérer l’État brésilien est un processus évolutif. Ainsi, malgré l’adoption d’un modèle particulier aujourd’hui, on peut dire que les trois modèles coexistent encore dans l’administration publique.

Et pourquoi moderniser un État ?

Moderniser un État, c’est le rendre plus efficace et plus complet. Il s’agit de permettre aux politiques publiques d’atteindre leurs objectifs et leurs publics cibles, en apportant à la société des services publics de qualité.

La modernisation n’est pas un processus statique, elle est dynamique et continue et doit accompagner les changements technologiques rapides et la demande d’une nation.

Selon le politologue Pedro Cavalcante, le scénario brésilien actuel nous présente une Gestion publique avec plus d’accent sur les résultats budgétaires que dans les résultats des politiques publiques et avec un chute de l’actionnariatl le résultat d’une probable inefficacité de l’Etat à mettre en œuvre de manière symétrique l’accès à l’information.

Dans ce contexte, le gouvernement brésilien a institué la Politique nationale de modernisation de l’État (PNME) aux fins de «orienter les efforts du gouvernement pour accroître l’efficacité et moderniser l’administration publique, la prestation de services et l’environnement des affaires afin de mieux répondre aux besoins des citoyens”.

Quels sont les principes de la Politique Nationale de Modernisation de l’Etat ?

Afin d’atteindre ses objectifs, il existe une liste de principes qui représentent la direction à suivre pour l’application des mesures prévues dans le PNME. Sont-ils:

1. concentrer sur besoins des citoyens, répondre à ces besoins est la raison d’être de l’Administration Publique ;
2. simplification réglementaire et administrativedans le but de permettre et d’accélérer la prestation de services aux citoyens ;
3. fiabilité dans la relation État-citoyenreflétant une appréciation des principes de bonne foi et d’éthique impliqués dans cette relation ;
4. innovation gouvernementalecomprise comme une dimension stratégique, impliquant les domaines sociaux, économiques et infrastructurels, visant toujours l’optimisation des ressources publiques ;
5. transparence dans l’action de l’Étatpubliant clairement les actes, les résultats et les actions du gouvernement, stimulant ainsi la participation sociale ;
6. efficacité dans la gestion publiqueavec la réduction des déchets et la fourniture de services plus nombreux et de meilleure qualité en utilisant moins de ressources ;
7. compétitivité dans les secteurs public et privéau moyen d’une réduction de la bureaucratie dans les deux secteurs, permettant une amélioration de l’offre de services à la société ;
8. continuité des initiatives de modernisationpar une planification à long terme des actions gouvernementales visant à répondre aux demandes sociales au-delà des enjeux politiques.

Quelles sont les orientations pour la mise en œuvre des programmes et actions du PNME ?

Les orientations suivantes, conformes aux principes du PNME, guideront la mise en œuvre des programmes et actions de modernisation de l’Etat :

1. action directe du gouvernement pour fournir résultats axés sur les citoyens;
2. chercher le alignement institutionnel parmi les acteurs impliqués dans la politique de modernisation ;
3. promouvoir une État moderne et agilecapable d’agir, de manière opportune et affirmée, face aux défis contemporains et aux situations d’urgence ;
4. activer le simplification règlements, procédures, processus et structures administratives;
5. assurer la sécurité juridique nécessaire à l’innovation dans la gestion des politiques publiques et à la dynamisation de l’environnement des affaires ;
6. Améliorer les compétences fonctionnaires et institutions publiques;
7. élargir l’accès et la qualité des services publics ; et
8. promouvoir la transformation numérique gestion et services.

Axes thématiques de la Politique Nationale de Modernisation de l’Etat

Les axes thématiques sont des ensembles de sujets qui conduisent à l’organisation d’un travail.

Disposant d’informations et de résultats complémentaires, le développement de ces sujets doit se faire de manière intégrée, facilitant la mise en œuvre du PNME.

La Politique Nationale de Modernisation de l’Etat est structurée autour des axes suivants :

1. environnement des affaires prospère – favorisé par des actions qui facilitent les activités des entreprises, telles que la disponibilité du crédit et la facilité d’ouverture et de fermeture d’entreprises, l’augmentation des investissements et la compétitivité entre les entreprises ;
2. capacités de l’État moderne – renforcer la capacité de l’État à mettre en œuvre ses politiques et programmes par l’amélioration du capital humain, de la gouvernance publique et des infrastructures de l’État ;
3. évolution des services publics – améliorer la qualité de la prestation des services publics en réduisant la bureaucratie et en simplifiant les relations entre l’État et la société, en augmentant l’efficacité de l’action gouvernementale et en veillant à répondre aux besoins de la société ;
4. coopération et articulation entre agents publics et privés – articulation des entités publiques et coopération avec les acteurs privés pour la construction collaborative de solutions innovantes pour la modernisation de l’Etat ; et
5. gouvernement et société numérique – transformation numérique du pays à travers la digitalisation des services et de l’économie, l’intégration des bases et une structure de connectivité.

Quels sont les résultats d’un Brésil moderne ?

On s’attend à ce que la modernisation de l’État aboutisse à un pays avec des politiques publiques axées sur les besoins réels des citoyens, valorisant la participation sociale, investissant dans la formation des agents publics à la recherche de services de qualité, stimulant une culture de l’innovation par des améliorations constantes .et progressive, intégrant les nouvelles technologies dans la gestion publique et favorisant la coopération entre entités fédérées et privées.

La modernisation de l’État étant une activité permanente qui s’est développée tout au long de l’histoire de la gestion publique brésilienne, il appartient au PNME intégrer et pérenniser les actions de modernisation déjà existant, toujours en vue du bien-être de la communauté.

Avez-vous aimé le contenu sur la politique nationale de modernisation de l’État ? Laissez votre avis dans les commentaires !

Références:

---

Connaissez-vous déjà notre chaîne YouTube ?