São Paulo – Une crise institutionnelle au Congrès national, entre les présidents Arthur Lira (PP-AL), de la Chambre, et Rodrigo Pacheco (PSD-MG), du Sénat, inquiète le Palais du Planalto. L’impasse a le potentiel de paralyser le gouvernement de Luiz Inácio Lula da Silva, qui a émis 13 mesures provisoires (MP) avec toutes les initiatives de son administration.
Après plus de 80 jours de gouvernement, aucun d’entre eux (certains publiés le 1er janvier) n’ont commencé à être discutés au Congrès. En outre, la législature doit voter sur 13 autres mesures provisoires encore du gouvernement Bolsonaro (de MP 1141/22 à 1153/22), dont certaines datant des derniers jours de la dernière administration. L’ordre du jour de Lula prévoyait une « réunion d’urgence » pour aujourd’hui avec la coordination politique de la pour discuter de la crise au Parlement, mais elle a été annulée avec la diagnostic de pneumonie du président.
Les mesures provisoires, un acte de la Présidence de la République, ont force de loi dès leur publication au Journal officiel de l’Union, mais ils doivent être approuvés par la Chambre et le Sénat dans un délai de 120 jours pour ne pas expirer. Voir la liste des 26 députés de Bolsonaro et Lula qu’il faut apprécier ici).
Parmi les députés du gouvernement Lula, certains sont essentiels pour le Planalto, comme ceux qui recréent les programmes Minha Casa Minha Vida, Bolsa Família et Mais Médicos. Également en vigueur est le texte qui restructure l’Esplanada dos Ministérios et qui rétablit la voix prépondérante du Conseil d’administration des ressources fiscales (Carf), considérée comme fondamentale par le ministre des Finances, Fernando Haddad.
Le combat des présidents
L’impasse entre Lira et Pacheco a atteint son paroxysme ce jeudi. Selon le président de la Chambre, la proposition de Pacheco de recréer des commissions mixtes (qui comprennent des députés et des sénateurs) pour analyser les députés avant de les envoyer à la Chambre est un revers. Le rite défendu par Lira était en vigueur pendant la pandémie, avec l’autorisation du Tribunal fédéral (STF). Le mécanisme donnait au président de la Chambre le pouvoir de nommer des rapporteurs pour les députés lors du processus de vote. Lira allègue que cette manière accélère la procédure, sans avoir à passer par des commissions mixtes
Rodrigo Pacheco dit que le rite n’a plus de sens car la pandémie de covid-19 est terminée. Ainsi, il a annoncé hier en séance plénière que l’ancienne procédure, avec les commissions, sera de nouveau en vigueur pour apprécier les députés de Lula. Le sénateur a révoqué la loi des deux Chambres (loi n° 1 de 2020) qui autorisait l’exception. Selon lui, il s’agit de respecter la Constitution.
« Nous avons un engagement envers le Brésil ; ce n’est pas nécessairement un engagement avec le gouvernement, mais un engagement avec le Brésil », a déclaré Pacheco, réitérant que l’analyse des mesures provisoires relève du « rite prévu dans la Constitution fédérale ». C’est-à-dire, selon lui, avec le institution et la mise en place immédiate de commissions paritaires.
Cependant, l’acte du président du Sénat a exaspéré Lira. « Si le Sénat insiste sur une décision draconienne d’installer unilatéralement les commissions mixtes et de faire unilatéralement la nomination, elle sera installée, elle ne sera pas délibérée et cela pourrait renverser les mesures provisoires du gouvernement », a déclaré le député. « Dans la truculente commission mixte, les affaires de mesure provisoire n’iront pas », a ajouté le député.
Lire x Renan
A la base de la dispute se trouve une bagarre régionale entre Lira et son grand adversaire à Alagoas, Renan Calheiros (MDB-AL). En annonçant le retour à l’ancien rite de la procédure, Pacheco a précisé qu’il acceptait une question d’ordre présentée par Renan, chef de la Majorité à la Chambre. Pour Lira, c’était une provocation.
Le différend a atteint Twitter, où Renan et Lira se sont affrontés. « Il y a 55 ans, Artur Costa e Silva éditait AI5. Un autre tyran, Arthur tb, veut déchirer la Constitution et télécharger LIRA AI 2.5 pour fermer le Sénat et usurper nos fonctions. Les MP sont provisoires. La démocratie, la séparation des pouvoirs et le bicamérisme sont pour toujours », a écrit le sénateur, depuis la base de Lula au Sénat.
Lira a répondu : « La bonne chose à propos de la liberté d’expression est qu’elle permet même aux imbéciles de s’exprimer, bien qu’en général ils se comportent de manière ridicule, pamphlétaire et incendiaire. Pour des gens comme ça, le mieux serait le fauteuil du psychanalyste, pas celui du parlement, parce que ça n’apporte rien à la démocratie ».
Consultez la liste des 13 députés de Lula en attente.
- MP 1154/2023 – Établit l’organisation de base des organes de la Présidence de la République et des Ministères ;
- MP 1155/2023 – Établit le Supplément Supplémentaire du Programme Auxílio Brasil et du Programme Auxílio Gás dos Brasileiros ;
- MP 1156/2023 – Extinction de la Fondation nationale de la santé – FUNASA ;
- MP 1157/2023 – Réduction des taux d’imposition sur les carburants ;
- MP 1158/2023 – Liaison administrative du Conseil de Contrôle des Activités Financières (Coaf) ;
- MP 1159/2023 – Exclusion de l’ICMS de la base de calcul des crédits de cotisation pour PIS/Pasep et Cofins ;
- MP 1160/2023 – Jugement des affaires à la CARF et amélioration du contentieux administratif fiscal ;
- MP 1161/2023 – Conseil du Programme de Partenariats d’Investissement de la Présidence de la République – CPPI ;
- MP 1162/2023 – Minha Casa, programme Minha Vida ;
- MP 1163/2023 – Modification des taux de cotisation sur les carburants ;
- MP 1164/2023 – Programme Bolsa Família ;
- MP 1165/2023 – Programme Plus de médecins ;
- MP 1166/2023 – Institue le programme d’acquisition d’aliments.
