São Paulo – Le secteur électrique brésilien manque de solutions techniques pour faire face aux défis de la transition énergétique. Surtout en ce qui concerne les incertitudes croissantes sur les effets du changement climatique. Cela a été confirmé par la Cour des comptes fédérale (TCU), après un audit du système de planification de l’opération. L’évaluation comprenait des modèles de gouvernance, mathématiques et informatiques, ainsi que des études d’impact sur la sécurité de l’approvisionnement et le coût de l’électricité. L’objectif était de chercher des réponses aux questions suivantes :
- La gouvernance du processus de planification et d’exploitation de l’énergie électrique du Réseau National Interconnecté (SIN) est-elle bien établie, avec indication des compétences, des indicateurs, des objectifs et du système d’évaluation, avec transparence et responsabilité ?
- Les modèles informatiques et les données utilisés pour planifier l’opération sont-ils adéquats et dûment mis à jour ?
- Le processus de prise de décision pour la génération d’ordres non mérités (GFOM) pour garantir la sécurité énergétique est-il transparent ? (L’acronyme fait référence au raccordement des centrales thermoélectriques hors programme).
- La planification de l’exploitation garantit-elle l’optimisation du fonctionnement du système et la sécurité d’approvisionnement ?
Les auditeurs ont identifié des faiblesses dans tout le système électrique, comme ils le soulignent dans un rapport publié ce mois-ci. A commencer par le manque d’indicateurs et de cibles liés aux objectifs de l’opération, ainsi qu’à la planification et à l’exécution de l’opération. C’est-à-dire pour démontrer que les objectifs établis ont été atteints. Selon les agents de la TCU, cela est possible grâce à des modèles informatiques et à l’analyse de la variation entre le coût prévu et réel de l’opération.
Ils ont également détecté qu’il n’y a pas d’audits périodiques des systèmes et des procédures techniques utilisés dans la planification opérationnelle, comme l’exige la loi. Et qu’à la place, il n’y a qu’une inspection partielle, qui évalue les données d’entrée des modèles informatiques.
Le tribunal a donné 180 jours à Aneel pour élaborer un plan
Autre problème technique identifié : plusieurs limitations dans l’amélioration des modèles de calcul, le manque de clarté et de transparence des délibérations pour la génération hors ordre de mérite (GFOM). C’est-à-dire le raccordement des centrales thermoélectriques qui, selon la planification de l’Opérateur du Système National (ONS), commencent à fonctionner sans être programmées pour produire de l’électricité.
En raison de ces désaccords, le TCU a donné 180 jours à l’Agence nationale de l’énergie électrique (Aneel) pour préparer un plan d’action en vue d’utiliser des indicateurs et des cibles liés aux objectifs de planification de l’exploitation de l’énergie électrique. Il réglemente également les audits des systèmes ONS et des procédures techniques.
Pour les auditeurs, il n’y a pas de plan d’action pour que « les sujets soient traités avec plus d’assurance ». Et donc, des actions plus ciblées seraient nécessaires pour évaluer les conséquences et structurer les réponses pour faire face aux problèmes éventuellement inévitables découlant de la transition énergétique. De telles études, selon eux, doivent être promues, coordonnées et structurées, selon un plan articulé. Cela comprend les actions, les échéanciers responsables, les risques et les facteurs pour adapter l’exploitation, et sa sécurité, aux effets de la transition énergétique et du changement climatique. En plus de minimiser les impacts sur les coûts d’exploitation.
Planification de la transition
Selon la TCU, en période de transition énergétique, une planification est nécessaire même pour l’extension et l’exploitation du système, qui doit désormais faire face à :
- Diversification des sources d’énergie
- « Décarbonisation » de la production dans les centrales à charbon
- Augmentation de l’intermittence de la production, en raison de l’entrée de l’énergie solaire dans le réseau
- Changements dans les habitudes de consommation
- digitalisation des réseaux
- Déconcentration de la génération
« Dans ce postulat, tant dans la planification de l’opération que dans les améliorations du logiciel d’optimisation énergétique, il n’y a pas de solution toute faite pour calibrer ces nouveaux modèles à ces nouvelles conditions, de sorte que les différentes institutions publiques et privées impliquées en la matière ont cherchait des solutions », indique un extrait du rapport d’audit.
Par conséquent, le tribunal a recommandé que le ministère des Mines et de l’Énergie coordonne la préparation d’études sur les conséquences attendues dans la planification et dans l’exploitation électroénergétique. Et aussi établir des stratégies d’adaptation face à la transition énergétique et au changement climatique. Ceci avec l’élaboration d’un plan d’action pour structurer des actions concrètes afin de réduire les impacts sur la sécurité et sur le coût d’exploitation.
« Si la tâche de planifier l’expansion et l’exploitation était déjà certes difficile, pour l’avenir, de telles décisions semblent être encore plus tourmentantes. En réalité, cette image est raisonnablement connue et discutée dans l’industrie, le gouvernement, le milieu universitaire et d’autres forums qui discutent de l’avenir de l’énergie. En revanche, même si l’amplification de ces incertitudes est connue, le pire scénario serait de supposer une incapacité absolue à étudier et modéliser le phénomène », précise le TCU.
Rédaction : Cida de Oliveira – Montage : Helder Lima
