Le nombre important d’incendies dans la forêt amazonienne, qui a fortement augmenté depuis fin 2019, a suscité de nombreuses polémiques, allant de la négligence dans l’inspection à l’action possible de groupes criminels. Mais, surtout, ils ont posé des questions à la gestion environnementale du gouvernement de Jair Bolsonaro. En réponse à tant de regards méfiants, nationaux et internationaux, le Gouvernement a annoncé la création de deux entités pour intégrer l’administration et la défense de la forêt : o Conseil amazonien et le Force nationale de l’environnement.
Dans cet article, nous expliquerons un peu le fonctionnement de ces entités.
Qu’est-ce que le Conseil de l’Amazonie ?
Le Conseil de l’Amazonie a été créé en 1995 (Décret n°1.541/95) par l’ancien Président de la République Fernando Henrique Cardoso. Son objectif était de contrôler et de coordonner les activités des ministères fédéraux et des gouvernements des États qui composaient l’Amazonie légale. C’était une agence subordonnée au ministère de l’Environnement, et n’a jamais été réellement utilisée.
Après les crises impliquant la Forêt fin 2019, le président Jair Bolsonaro a annoncé la réactivation du Conseil en janvier 2020 via ses réseaux sociaux. Le message communiquait le transfert de commandement du Conseil, qui appartenait au ministère de l’Environnement, à la Vice-présidence de la République. Comme dans l’ancienne formulation, le corps aurait pour objectif
« […] coordonner les différentes actions dans chaque ministère visant à la protection, la défense et le développement durable de l’Amazonie.
– Jair Bolsonaro publication sur Facebook le 21/01/2020
Coopération entre les secteurs gouvernementaux
Jusqu’à présent, nous savions seulement qu’il fonctionnerait comme un organisme de contrôle et de coordination pour les activités déjà menées par d’autres secteurs gouvernementaux. Mais que seraient le « contrôle et la coordination » ?
Selon le vice-président de la République et chef du Conseil, Hamilton Mourão, de nombreux secteurs différents du gouvernement mènent des activités différentes mais connexes liées à l’Amazonie. Le ministère de la Défense, par exemple, s’occupe, entre autres activités, des actions de l’armée dans la forêt amazonienne, en protégeant son territoire ; le ministère de la Science et de la Technologie, parmi de nombreuses autres activités, propose des lignes directrices pour la recherche et le progrès technologique dans la région.
Pour que tout le monde commence « parler la même langue » et pour coopérer aux réalisations les plus diverses, un organe supérieur a été créé avec l’objectif de réunir les chefs de tous ces secteurs pour délibérer et décider des questions concernant la forêt amazonienne. Cela, selon Mourão, permettra même des actions de contrôle d’urgence plus rapides, ce qui manquait pour les incendies qui ont eu lieu à la fin de l’année dernière.
Ainsi « renaissait » le Conseil national de l’Amazonie légale, officiellement réactivé le 02/12/2020 avec la publication du Décret n° 10.239/2020. Ce décret a établi les compétences, le fonctionnement et la composition de l’organe, questions que nous verrons ci-dessous.
Pourquoi l’Amazonie légale ?
L’Amazonie légale est une partie de la forêt amazonienne définie comme telle par le gouvernement brésilien dans les années 1950. C’est une définition faite à des fins légales, elle peut donc correspondre ou non à ce que d’autres domaines d’études reconnaissent comme « forêt amazonienne ». Les États qui couvrent l’Amazonie légale sont Acre, Amapá, Amazonas, Pará, Rondônia, Roraima, Mato Grosso, Tocantins et Maranhão.
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Quelle est la composition du Conseil de l’Amazonie ?
Une Conseil c’est un organe collégial qui délibère sur certaines matières et prend des décisions. Collégial signifie être formé par un « collège », c’est-à-dire des membres qui se rapportent les uns aux autres en tant que « collègues », avec la même dignité. Ce sont des canaux de discussion et de débat démocratiques.
Selon le décret 10.239/2020, les chefs des ministères suivants sont membres de la collégiale qui compose le Conseil juridique de l’Amazonie, en plus du vice-président : Maison civile, Justice et sécurité publique, Défense, Affaires étrangères, Économie, Infrastructure, Agriculture, Mines et énergie, Science et technologie, Environnement, Développement régional, Secrétariat général de la Présidence, Secrétariat du gouvernement et Bureau de la sécurité institutionnelle de la Présidence.
La plus grande critique concernant le nouveau Conseil était l’exclusion des gouverneurs des États de ses membres. Dans l’ancienne formation, les gouverneurs des États qui composaient l’Amazonie légale participaient aux délibérations. Désormais, outre le vice-président de la République, seuls les chefs des ministères du pouvoir exécutif fédéral y participent. Le président du Conseil a toutefois précisé que les gouverneurs continueront d’être consultés, bien qu’ils ne participent pas officiellement à la collégiale.
Comment fonctionne le Conseil de l’Amazonie ?
On sait déjà que le Conseil est un organe collégial, formé de la Vice-présidence de la République et de 14 ministères. Selon le décret n° 10.239/2020, ce groupe de personnes se réunira tous les trois mois, et exceptionnellement lorsque son Président (c’est-à-dire le Vice-président de la République) le convoquera.
Ils discuteront, en relation avec l’Amazonie légale, de questions telles que protection environnementale, coordination et intégration des actions des secteurs gouvernementaux les plus divers, développement scientifique et innovation, répression et prévention des activités illégales, etc.
Un conseil, en plus de délibérer, décider sur certains sujets. Habituellement, les décisions d’un conseil sont collégiales, c’est-à-dire qu’elles sont résolues par le nombre de voix de ses membres. Mais, dans le cas du Conseil de l’Amazonie, les membres n’ont pas le droit de vote. La dernière décision sera toujours prise par son Président, après la manifestation des autres membres (art. 5 du décret n° 10.239/2020).
Quels sont les pouvoirs du Conseil de l’Amazonie ?
Les pouvoirs du Conseil de l’Amazonie sont définis à l’art. 3 du décret n° 10.239/2020 et sont assez explicites.
Les compétences définies sont assez complètes, telles que « renforcer la présence de l’État en Amazonie légale » (art. 3, V) ou « coordonner les actions visant les infrastructures régionales » (art. 3, IX), des règles qui permettent beaucoup de différentes mesures.
Certaines des principales compétences du Conseil de l’Amazonie sont :
- Coordonner et intégrer les actions gouvernementales liées à l’Amazonie légale ;
- Proposer des politiques et des initiatives liées à la préservation, la protection et le développement durable de l’Amazonie légale ;
- Donner un avis, à la demande du Président de la République ou de l’un de ses membres, sur les propositions d’actes normatifs du Gouvernement fédéral relatifs à l’Amazonie légale ;
- Surveiller la mise en œuvre des politiques publiques visant l’inclusion sociale et la citoyenneté en Amazonie légale ;
- Soutenir la recherche scientifique, le développement technologique et l’innovation;
- Coordonner les actions pour prévenir, inspecter et réprimer les activités illégales et échanger des informations ;
- Surveiller les actions de développement durable et le respect des objectifs mondiaux en matière d’adaptation et d’atténuation du changement climatique.
La Force Nationale de l’Environnement
LES Force nationale de l’environnement a été mentionné dans le même message qui a réactivé le Conseil de l’Amazonie. Cependant, on sait peu de choses sur son fonctionnement. L’information transmise par le gouvernement lors de conférences de presse est qu’il sera subordonné au Conseil et travaillera sur le modèle de la Force nationale de sécurité publique, mais visant à protéger l’Amazonie.
La prévision initiale était que la Force nationale de l’environnement commencerait à fonctionner en 2021. Cependant, le vice-président de la République a déclaré que le gouvernement manque de ressources pour mettre l’agence en service. Pour un moment, la Force Nationale [de Segurança Pública] a un budget estimé à plus de 115 millions de reais à utiliser dans les actions d’inspection environnementale, y compris la lutte contre la déforestation, qui a suscité les critiques des écologistes.
La Force nationale de sécurité publique a été créée en 2004 et travaille comme une troupe d’élite dans les cas d’urgence ou de grande importance pour l’ordre public. Il est formé par la police militaire, les civils, les pompiers militaires et les professionnels de la médecine légale des États et du District fédéral. Elle intervient également en cas de catastrophes environnementales et de protection de l’environnement.
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LES RÉFÉRENCES
Publié à l’origine le 3 avril 2020. Mis à jour et republié le 5 septembre 2021.
