São Paulo – L’Amazonie légale est une région qui occupe près de la moitié du territoire brésilien, couvre 9 États et a une superficie plus grande que le biome amazonien. Si c’était un pays, ce serait le septième plus grand au monde. Il y a 5 millions de km² qui représentent près de 60% du territoire du Brésil. Sa taille n’est pas seulement impressionnante en termes de superficie : elle contient 10 à 15 % de la biodiversité de la planète et englobe neuf États brésiliens socialement et culturellement différents. Est-il possible de créer un modèle économique unique pour tout cela ? La réponse n’est pas simple.
Parmi les premières étapes figure la création inédite du Secrétariat national de la bioéconomie par le ministère de l’Environnement et du Changement climatique (MMA), dédié exclusivement à la thématique, vue d’un bon œil par les spécialistes.
Carina Pimenta, choisie à la tête du domaine, n’a pas encore officialisé le poste, mais apportera à Brasilia l’expérience acquise à la tête du Sustainable Connections Institute (Conexsus), une ONG qu’elle a contribué à fonder en 2018. Une autre étape importante pour le gouvernement fédéral, selon les experts, est de comprendre comment les différents ministères vont parler pour assurer le développement durable de la région.
Amazon Fund reçoit 3,3 milliards BRL de dons
Le chercheur Salo Coslovsky, bien que basé à l’Université de New York, aux États-Unis, est toujours plongé dans la recherche pour comprendre comment débloquer la bioéconomie brésilienne. Il est même l’un des fondateurs du mouvement Amazon 2030, qui a scruté la région en cinq parties :
- forêt amazonienne ;
- Forêt Amazonienne sous pression ;
- Amazone déboisée (à l’origine elle était boisée, mais a déjà perdu une grande partie de sa forêt) ;
- Amazone non boisée (grande majorité occupée par la végétation du Cerrado et les prairies naturelles) ;
- et Amazônia Urbana, où se trouvent les villes et toutes leurs demandes.
(voir tous sur la carte ci-dessous):
Beto Veríssimo, qui est l’un des auteurs de cette étude qui a divisé l’Amazonie en zones – Les Cinq Amazones, base du développement durable de l’Amazonie Légale –, et également co-fondateur de l’Institut Amazonien de l’Homme et de l’Environnement (Imazon), défend différents modèles de marché respectant les particularités de chacune de ces parties du biome.
Dans le cas spécifique de la forêt amazonienne, les auteurs énumèrent une série de recommandations considérées comme essentielles pour que la zone entre dans la voie consolidée du développement durable. Le premier est de donner la priorité à l’économie qui vient de la forêt, mais il y a sept autres sujets :
- Promouvoir l’offre de crédits de Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation des Forêts (REDD+) ;
- Mettre en œuvre les aires protégées existantes ;
- Créer des aires protégées dans les forêts publiques non affectées ;
- Évaluer l’impact des travaux d’infrastructure ;
- Renforcer le transport fluvial ;
- Investir dans les énergies renouvelables ;
- Développer l’accès Internet haut débit.
Selon les travaux de l’initiative Amazônia 2030, dans le cas de la zone de la forêt amazonienne, les politiques publiques doivent donner la priorité à la conservation des forêts ainsi qu’aux gains sociaux et économiques – ce que l’on appelle la bioéconomie. Pour cela, les filières de production traditionnelles, telles que l’açaï, les fruits tropicaux et les noix du Brésil, ainsi que les poissons et les produits agroforestiers (cacao et poivre noir), doivent être privilégiées.
Cependant, au moins jusqu’à présent, les données compilées pour l’étude indiquent que l’Amazonie légale a une part négligeable sur le marché mondial de ces produits (moins de 0,2 %), bien qu’elle soit en expansion et génère déjà des revenus dans le monde entier de plus de 170 milliards de dollars américains. par an.
Par conséquent, selon les auteurs, une partie de l’Amazonie forestière doit améliorer les infrastructures sans favoriser l’ouverture de nouvelles routes dans le modèle traditionnel, car ce sont des projets qui encouragent presque toujours l’occupation désordonnée, les conflits sociaux et la déforestation. C’est-à-dire l’élimination totale de la végétation indigène dans une zone donnée suivie, en général, d’une occupation par une autre couverture ou utilisation des terres.
Les solutions d’accès et de logistique doivent être soutenues par le vaste réseau de rivières navigables de la région avec des améliorations du transport fluvial.
Autres modèles
Une autre étude menée par le même groupe, « The Amazon Paradox » touche encore un autre point central. Le pays, pour Veríssimo, ne peut pas gâcher les opportunités qu’offre actuellement le marché du carbone pour maintenir la forêt debout.
Il y a aussi la chance de profiter des milliers de kilomètres carrés qui existent aujourd’hui en Amazonie – et qui font partie de la zone classée comme Amazonie déboisée – qui sont tout à fait susceptibles d’être régénérés, si la science et la volonté politique sont correctement appliquées.
En ce qui concerne la zone de l’Amazonie forestière sous pression, il y a aussi une série d’actions qui doivent être dirigées, comme le montre la crise humanitaire actuelle dans la Terre indigène Yanomami : parmi elles, la lutte contre l’orpaillage illégal et illégal enregistrement. Sur le plan plus économique, les scientifiques appellent à l’expansion des systèmes agroforestiers et de l’agriculture à faible émission de carbone.
Pendant ce temps, dans les villes qui composent la soi-disant Amazonie urbaine, où vivent près de 22 millions de personnes – trois fois la population vivant dans les zones rurales – les soins doivent être centralisés, affirment les chercheurs. Un urbanisme durable, en plus du souci de (la disponibilité de services tels que) la collecte des ordures, l’approvisionnement en eau et l’assainissement de base.
Environ 80% des emplois dans l’Amazonie légale se trouvent dans leurs villes. Cependant, de nombreuses municipalités ne disposent pas d’un reboisement adéquat, par rapport à d’autres régions du Brésil.
Bref, les différentes Amazones ne constituent que le tableau complexe de la région, qu’il faut affronter de manière à ce que des solutions puissent commencer à se consolider dans les cinq zones amazoniennes.
Veríssimo rappelle également que la région dispose d’un « bonus démographique » qui « se gaspille »: il y a aujourd’hui plus d’actifs économiques, âgés de 15 à 64 ans, que par rapport au nombre d’enfants et de personnes âgées.
amazone sociale
Pour Cenamo aussi, il ne sera pas possible d’avancer beaucoup si . « Vous avez des expériences réussies comme, par exemple, à Singapour, où ils ont constitué un fonds de développement et mis en place un grand avis public axé sur les nouvelles technologies. Chaque real apporté par le secteur privé était accompagné de R$ 2 du fonds. La BNDES a également testé certains mécanismes l’année dernière, mais c’est quelque chose qui doit être radicalement élargi.
Toujours selon le fondateur d’Idesam, qui prône que l’investissement privé soit invité à « entrer dans le jeu », le développement de la bioéconomie dite amazonienne peut se faire de deux manières. Ou avec l’inclusion et la réduction des inégalités sociales ou, alors, de manière traditionnelle avec certains secteurs concentrant les revenus et, de cette manière, augmentant la pauvreté. « Le regard sur la bioéconomie en Amazonie doit passer, de manière très forte, à travers le prisme social », a-t-il déclaré.
Pour cela, complète Coslovsky, l’articulation, encore une fois, doit être un mot d’ordre : « il sera très important d’avoir un mécanisme de coordination entre les agences publiques intéressées à soutenir la bioéconomie. J’ai entendu dire que onze secrétariats à l’Esplanada dos Ministérios ont une attribution liée au thème. Un peu de concurrence et de chevauchement entre ces instances peut même être bénéfique, mais un peu de coordination, et un mécanisme qui subordonne l’action gouvernementale aux intérêts légitimes du secteur, devraient être cruciaux pour la réussite de cet agenda ».
Des producteurs locaux responsabilisés
Outre la nécessité de créer des modèles spécifiques pour chacun des cinq macro-secteurs de l’Amazonie et les forces déjà trouvées dans la région, Coslovsky soutient que l’autonomisation des producteurs locaux est un facteur mal structuré dans le pays.
« Je serais heureux de voir une politique qui renforce l’action collective des producteurs. Soit par le biais de coopératives ou d’associations au niveau local, soit par le biais d’entités plus importantes, à vocation étatique voire fédérale. Un jour, qui sait, nous pourrons aussi travailler de manière coordonnée avec nos voisins amazoniens comme la Bolivie, le Pérou, la Colombie, etc. », précise le chercheur.
Coslovsky cite l’exemple bolivien car il existe des données et des chiffres qui appuient cette comparaison. La Bolivie a non seulement réussi à certifier sa production de noix du Brésil sur les premiers marchés mondiaux – en conséquence, elle est devenue le premier producteur mondial –, mais elle possède également une grande puissance de transformation. Elle importe des matières premières du Brésil, les transforme dans ses industries puis les exporte. Pendant ce temps, de ce côté-ci de la frontière, la production de noix a chuté en moyenne de 4,3 % par an entre 2010 et 2018 – une donnée non contaminée par la pandémie.
Le Brésil a produit 34 200 tonnes de noix en 2018. Selon l’ancien ministère de l’Industrie, du Commerce extérieur et des Services, les exportations de noix du Brésil ont généré des revenus de 21 millions de dollars en 2019. Les principaux acheteurs sont le Pérou et la Bolivie, pays qui représentent 52 % de la quantité exportée, et qui remplissent leur rôle en développant les maillons de la chaîne de production.
Détail important : le total produit en 2018 est faible par rapport à une étude de 2017 du Centre de télédétection de l’Université fédérale du Minas Gerais (UFMG). Le groupe, après avoir fouillé dans différentes filières de production amazoniennes, a estimé que la production de noix du Brésil dans la région pourrait atteindre 3,7 millions de tonnes par an, soit une augmentation de plus de 10 000 % par rapport à il y a cinq ans.
L’ingénieur forestier Mariano Cenamo, de l’Institut pour la conservation et le développement durable d’Amazonas (Idesam), travaille depuis des décennies sur la biodiversité amazonienne et a à portée de main les zones à attaquer pour que la production de la forêt devienne une réalité. Pour lui, ainsi que le défend Salo Coslovsky, la meilleure articulation entre les acteurs de la revendication est centrale :
« Nous devons nous concentrer sur un investissement lourd dans l’entrepreneuriat. Et il ne s’agit pas seulement d’encourager la recherche et l’innovation, mais vraiment de rechercher des entrepreneurs communautaires, des entrepreneurs autochtones et des entrepreneurs au sein des académies », a déclaré Cenamo.
Cependant, Coslovsky précise : « La tentation est très forte, tant de la part des producteurs que des politiciens plus anciens, de rechercher et/ou d’offrir des subventions, des exemptions ou une protection contre les forces du marché. C’est un piège qui rend difficile voire empêche l’amélioration continue de la production, l’innovation et, in fine, la valeur ajoutée.
L’histoire même d’Idesam, créée par Cenamo au début du siècle, sert à illustrer le point de vue de l’ingénieur forestier de São Paulo devenu amazonien par choix. L’année dernière, le projet pilote pionnier de production de café biologique dans la municipalité d’Apuí, sous la pression de la déforestation, a obtenu 11 millions de reais d’investisseurs. Avec la nouvelle contribution, la région où 50 familles travaillaient dans la production de café a été étendue à 250 autres.
Cenamo n’hésite pas à déclarer : « un point central pour renforcer les politiques de bioéconomie en Amazonie est un investissement important dans la recherche. Il n’y a pas la moindre condition pour que nos filières de bioéconomie soient compétitives si nous n’investissons pas massivement dans le développement des produits et dans l’amélioration de la filière de transformation et d’extraction au champ, en passant par les étapes de transformation et de transport. Le renforcement du système de crédit est également vital », a-t-il déclaré.
Reportage d’Eduardo Geraque, d’InfoAmazonia, pour le projet PlenaMata – RBA Edition : Fábio M Michel
