São Paulo – «Un gâchis jamais vu auparavant dans l’histoire», a commenté sur le réseau social le gouverneur du Maranhão, Flávio Dino (PCdoB), à propos du retard dans l’approbation du budget 2021 de l’Union. Le Congrès (PLN) 28 n’a été approuvé que le 21 mars: 346 x 110 à la Chambre et 60 x 12 au Sénat. Il y a eu une abstention dans chaque Chambre. Il ne reste que neuf jours avant la fin du mandat de sanction présidentielle. Cela doit arriver jusqu’au jeudi de la semaine prochaine (22), jour de la découverte du Brésil.
L’approbation compliquée du budget n’a pas mis fin au dilemme. Le gouvernement craint qu’en sanctionnant le texte tel qu’il se présente, Jair Bolsonaro puisse encourir un crime de responsabilité. Dans la mesure où, selon les médias traditionnels, il a été conseillé au président de voyager, ainsi qu’au vice-président, de laisser la responsabilité au Congrès lui-même. Mais une note technique publiée par le Sénat Budget Consultancy ne tient pas compte de la possibilité d’un délit de responsabilité, indiquant des alternatives pour des «ajustements» dans le budget. Pour les analystes, la pandémie est également en faveur du gouvernement, dans la mesure où elle rend impossible l’organisation de manifestations publiques.
Aide d’urgence de côté
Les revenus sont estimés à 4,324 milliards de reais, tandis que les dépenses s’élèvent à 2,576 milliards de reais. Ce compte n’inclut pas le refinancement de la dette et des entreprises publiques. En outre, le soi-disant plafond de dépenses a été fixé à 1,48 billion de reais. L ‘«objectif budgétaire» prévoit un déficit de 247 milliards de reais pour le gouvernement central (qui comprend le Trésor, la Banque centrale et la sécurité sociale), soit un peu plus de 3% du produit intérieur brut. Toujours dans le budget, le PIB devrait croître de 3,2%. L’aide d’urgence n’est pas incluse et les fonds doivent provenir d’un crédit extraordinaire.
L’un des problèmes signalés est le fait que le rapporteur (le sénateur Márcio Bittar, MDB-AC) a prélevé de l’argent sur les dépenses dites obligatoires pour allouer des ressources aux amendements parlementaires. Une solution serait de réduire drastiquement les dépenses non obligatoires, ce qui est considéré comme irréalisable.
Dépenses obligatoires
Parmi les dépenses obligatoires figurent le paiement des salaires et des pensions des fonctionnaires, en plus des prestations, telles que l’assurance chômage. Ils représentent plus de 90% du total. Le rapporteur a alloué 26 milliards de reais aux amendements, provoquant une crise avec l’exécutif. Le Congrès a accepté de réduire de 10 milliards de reais ces amendements, toujours en deçà de ce que le gouvernement souhaite.
L’argent a été retiré pour les prestations de sécurité sociale (moins 13,5 milliards de reais), l’allocation salariale (moins 7,4 milliards de reais) et l’assurance chômage (moins 2,6 milliards de reais). Une autre critique fait référence à la réduction des ressources pour le recensement de 2021, qui, selon l’IBGE, rend le processus irréalisable. La crise a conduit au limogeage de la présidente de l’institut, Susana Cordeiro Guerra, juste un jour après l’approbation du budget. Elle a invoqué des raisons personnelles.
Le compte budgétaire 2021 ne se ferme pas
Pour le professeur Waldemir Quadros, de l’Université pontificale catholique de São Paulo (PUC-SP), le pire problème du retard est lié au manque de planification. « Il n’y a pas de prévisibilité pour ce qui va se passer cette année », dit-il. «Les dépenses mensuelles sont effectuées en fonction du budget 2020».
Il souligne également le fait des amendements parlementaires et des réductions obligatoires des dépenses. «Dans l’état actuel des choses, le compte ne ferme pas et casse le plafond (des dépenses)», évalue-t-il. Selon l’Institution fiscale indépendante (IFI), un organe du Sénat, l’augmentation des dépenses discrétionnaires (non obligatoires) entraînerait un «dépassement» de 31,9 milliards de reais dans le plafond des dépenses.
Incapacité du gouvernement
Selon le politologue Marcos Verlaine, du Département consultatif parlementaire inter-syndicats (Diap), l’imbroglio du budget était une nouvelle démonstration de l’incapacité du gouvernement et du «manque de compétences» du ministre Paulo Guedes. «Ils ont négligé le budget. Le Brésil va être ingouvernable », dit-il. Même ainsi, il estime que le gouvernement peut sanctionner le projet, mettre en réserve (suspendre) les valeurs et «l’ajuster à mesure qu’il alloue des ressources».
« Le budget 2021 a un problème de santé majeur, une réduction de 20 milliards de reais juste l’année de l’aggravation de la pandémie », a déclaré le député Ênio Verri (PT-PR) dans un réseau social. « Nous avons prévenu en plénière, nous avons relevé les failles, mais les alliés de Guedes ont voté un budget irréaliste favorisant les amendements parlementaires et qui n’a même pas été sanctionné. »
