São Paulo – L’hypothèse de base de ceux qui prônent la privatisation est que les entreprises publiques seraient inefficaces, causant des dommages aux coffres publics. En fin de compte, ces coûts seraient répercutés dans la poche du contribuable. Mais un examen attentif des bilans présentés par des entreprises publiques comme Eletrobras, Correios et Caixa Econômica Federal (CEF), réfute cet argument. Les trois entreprises, qui sont dans le viseur du gouvernement Bolsonaro, ont enregistré des bénéfices totalisant 21 milliards de reais l’année dernière.
Le joueur actuel est Eletrobras. La mesure provisoire (MP) 1.031 / 2021, qui élargit la participation des capitaux privés dans le système électrique public, a été approuvée par la Chambre des députés le mois dernier. Actuellement au Sénat, le député publié le 23 février dispose d’un délai de 60 jours (prorogeable pour une période égale) pour être mis aux voix, avant son expiration. À partir du 45e jour, chaque député commence à verrouiller la liste de vote de la Chambre législative où elle est traitée.
La société d’État liée au ministère des Mines et de l’Énergie a une capacité installée de 42 080 mégawatts et 164 centrales, dont 48 hydroélectriques, deux thermonucléaires et des dizaines d’autres sources, telles que le gaz naturel, l’éolien ou le charbon et le pétrole. Elle compte également plus de 58 000 kilomètres de lignes de transport, ce qui correspond à 57% du total national.
Selon le rapport financier publié en mars, Eletrobras a enregistré un bénéfice de 6,387 milliards de reais en 2020. La propre direction de la société affirme que ce résultat démontre «la solidité et la liquidité de l’entreprise même dans une année marquée par la pandémie des 19 covides». L’année précédente, les résultats étaient encore plus élevés, totalisant 11,133 milliards de reais.
bureau de poste
Occupant la deuxième place de la ligne de privatisation, la poste a réalisé un bénéfice net de 1,53 milliard de reais en 2020. Les chiffres, qui n’ont pas été officiellement divulgués, sont contenus dans une communication envoyée par le président de l’entreprise publique, Floriano Peixoto Vieira Neto, au ministère de l’Économie. Les revenus des commandes, par exemple, ont augmenté de 9% par rapport à l’année précédente, en raison de l’augmentation du commerce électronique en raison de la pandémie. Depuis 2017, l’entreprise ferme dans le bleu.
Malgré cette trajectoire ascendante – ou précisément à cause de cela -, le gouvernement Bolsonaro a présenté, en février, le projet de loi (PL) 591/2021, qui comprend la plus ancienne entreprise publique du Brésil, fondée il y a 358 ans, dans le programme national de Privatisation. Correios est présente dans 5 570 communes, livrant en moyenne 15,2 millions d’envois postaux par jour, un service assuré par environ 100 000 travailleurs.
En plus de sa capillarité, la société d’État propose toujours les tarifs les plus bas, par rapport aux montants facturés par les sociétés de logistique privées. En revanche, selon un audit réalisé par la Cour fédérale des comptes (TCU), l’indice de ponctualité (IEP) est passé de 87% en 2015 à 97% en 2019.
Boîte
Autre cible du sort privatiste, Caixa Econômica Federal (CEF) a enregistré un bénéfice net de 13,17 milliards de reais en 2020. L’année dernière seulement, la banque publique a versé une aide d’urgence d’un montant total de 293,1 milliards de reais à 67,9 millions de personnes. Il était également responsable du déblocage de 36,5 milliards de reais dans le cadre du retrait d’urgence du Fonds de garantie de l’ancienneté (FGTS), un montant versé à 51,1 millions de personnes. De plus, Caixa détient le leadership sur le marché du logement avec une part de 68,8% dans le financement de l’accession à la propriété.
Compte tenu de son rôle stratégique et de l’impossibilité politique de proposer la privatisation dans son intégralité, le gouvernement Bolsonaro a adopté la stratégie de la vente en tranches de Caixa. Cette stratégie a été essayée l’année dernière, avec la publication du MP 995/2020. Cependant, grâce à la mobilisation des travailleurs, cette mesure est finalement caduque. Malgré cela, la direction de la banque a réussi à manœuvrer pour ouvrir l’introduction en bourse de Caixa Seguridade, qui a été conclue le mois dernier.
Raisons et risques
Si ces entreprises publiques font des bénéfices, quelles seraient les vraies raisons de la privatisation? «D’une manière très simple, ils veulent que ces profits soient appropriés par le secteur privé», déclare l’économiste André Roncaglia, professeur à l’Université fédérale de São Paulo (Unifesp). En outre, il y a une «croyance» que cette rentabilité pourrait être encore plus grande entre les mains du secteur privé.
«En théorie, le secteur privé serait un meilleur gestionnaire. Il aurait une plus grande vision du marché et une plus grande flexibilité. Ce qui apporterait des bénéfices encore plus importants. Selon eux, cela générerait de la richesse pour l’ensemble de la société. Parce qu’ils confondent la société avec les actionnaires des entreprises, ce qui est un métonyme (la partie pour le tout) assez symbolique de cette vision de la société.
Pour Roncaglia, la privatisation «est toujours une promesse». Cependant, certaines données de réalité contredisent ce désir. Il cite, par exemple, le système électrique lui-même, qui a été partiellement privatisé (en particulier, les anciennes sociétés publiques de distribution d’énergie). Malgré cela, le Brésil a aujourd’hui le deuxième tarif énergétique le plus élevé au monde. «De toute évidence, je ne peux pas dire que le secteur privé sera plus productif et offrira de meilleurs services. Il n’y a absolument rien pour garantir cela ».
Un autre facteur de complication, selon lui, est la question de la réglementation. La privatisation des services publics nécessite l’existence d’agences de régulation actives. Cependant, en raison de la dimension milliardaire de ces entreprises, il existe toujours un risque latent que les régulateurs soient «capturés» par des intérêts privés. En fin de compte, qui paiera cette facture, c’est le citoyen.
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