Doria et Covas ont nié le réajustement, agressé des fonctionnaires et démantelé le contrôle social à São Paulo

São Paulo – Une gestion qui ne dialogue pas. C'était la marque du gouvernement de l'ancien maire de la capitale de São Paulo et actuel gouverneur de São Paulo, João Doria, et de son adjoint, successeur et candidat à la réélection, Bruno Covas, tous deux du PSDB, dans l'évaluation des spécialistes de divers domaines sur le gouvernement de double toucan. Cette marque, cependant, a commencé à être construite avant même que Doria et Covas ne prennent leurs fonctions. Ignorant l'existence de conseils thématiques, qui réunissent des spécialistes, des travailleurs et la société civile dans chaque domaine – éducation, santé, logement – ils ont créé des conseils de gestion dans tous les départements, avec uniquement des personnes désignées politiquement.

Chaque conseil était composé de sept membres, nommés par le maire de l'époque, João Doria. Avec des réunions à huis clos et sans contrôle des conseillers élus pour les mandats de contrôle social, ces organes collégiaux prenaient des décisions dans des processus qui ne devraient se dérouler qu'avec une large participation de la société.

Dans le même temps, le gouvernement toucan a sapé le travail de ces conseils. À cette fin, il a même entravé, voire empêché, l'utilisation des espaces pour les réunions, la planification des réunions à la dernière minute et rendant la présence de ses membres irréalisable, évitant la participation des secrétaires, ne transférant pas les fonds de gestion des groupes et finissant par aide au transport, entre autres «sabotages». En conséquence, les réunions ordinaires des conseils thématiques ont mis des mois à se tenir, ce qui a conduit à la désarticulation du contrôle social qu'ils devaient exercer.

Sans transparence

Le gouvernement toucan a également mis fin, par décret, aux travaux du Conseil municipal de planification et de budget participatifs (CPOP). Pour se faire une idée, ce conseil était un canal par lequel la société civile pouvait proposer et contrôler l'exécution du budget de la ville.

D'autre part, Doria et Covas ont donné amplement d'espace aux entrepreneurs. En 45 jours à peine en fonction, les toucans ont eu 30 réunions avec des hommes d'affaires de différents domaines, comme le montre l'agenda officiel du bureau du maire.

Le Conseil participatif de la ville de São Paulo, composé de 1 200 élus locaux élus au suffrage direct dans chaque sous-préfecture de la ville, a également connu une performance considérablement réduite. Bien qu'ils n'aient engendré aucun coût pour les pouvoirs publics, Doria et Covas ont réduit la participation populaire de 67%, ramenant le nombre de conseillers à 400. Le duo a également créé des règles qui faussent la représentation, ce qui fait que les conseils de régions avec plus de subdivisions de districts ont plus de représentants que la collégiale de régions plus peuplées. Dans aucun de ces changements il n'y a eu de dialogue avec les membres du conseil d'administration et, par conséquent, avec la société.

Dialogue zéro

«Nous avons eu beaucoup de difficultés dans cette gestion. Nous facturons beaucoup pour la participation du secrétaire, des représentants de la direction. Le secrétaire a rarement participé. Il a toujours évité de discuter des changements avec le conseil, il n'a présenté aucun plan, aucune proposition. J'ai d'abord commencé à le faire, puis j'allais répondre aux conseils, en l'évitant souvent autant que possible. Nous avons appris par la presse les différentes actions du gouvernement, pourquoi il n'y a pas eu de dialogue, y compris pendant la pandémie. Pas de souci de participation ou de contrôle social », déclare le coordinateur du conseil municipal de santé, Leandro Valquer.

Le Conseil municipal de la circulation et des transports (CMTT) a également été gêné par l'aversion du gouvernement Doria et Covas pour la participation sociale. «Nous avons été très affectés par la discontinuité. Il y avait deux maires, quatre secrétaires, plusieurs présidents de CET, de SPTrans. En général, tout le monde avait une mauvaise volonté avec le conseil, un manque de compréhension du fonctionnement, du rôle du conseil. Les principales directives ne sont jamais passées par le conseil, j'ai dû facturer plus tard. Et quand il nous a entendus, rien n'a été fait, comme dans le cas des modifications du Billet de Transport. Seul le minimum a été fait pour qu'il continue d'exister », rappelle le conseiller de la CMTT, Rafael Calabria.

Lorsqu'ils ont réussi à participer aux quelques réunions convoquées à temps, les représentants de la société ont fini par voir leurs propositions et leurs analyses totalement ignorées. La coordinatrice du Conseil des représentants des conseils scolaires (Crece Central), Kezia Alves, rapporte le traitement reçu. «Il n'y a pas de dialogue, pas d'écoute. Il y a eu plusieurs réunions pour discuter du protocole de retour à l'école au milieu de la pandémie de coronavirus et aucune contribution ou proposition des parents d'élèves ou d'enseignants n'a été incorporée dans le protocole final », a-t-il déclaré.

Guerre sur les serveurs

Si la participation de la société à ses décisions n'était pas admise, avec les fonctionnaires municipaux, la politique du gouvernement de Doria et Covas était pratiquement déclarée guerre. Les travailleurs reçoivent 0,01% du réajustement annuel de leur salaire depuis trois ans, ont vu leur pension réformée, avec des cotisations plus importantes et des prestations moins importantes.

Et tout cela subit une violente répression policière. Les serviteurs de la capitale de São Paulo ont résisté comme ils l'ont pu, imposant au gouvernement toucan l'une des plus grandes grèves de l'histoire, de 33 jours. Lors du vote du projet à la Commission Constitution et Justice de la Mairie, les serveurs ont été brutalement réprimés par la Police Militaire et la Garde Civile Métropolitaine (GCM), avec des balles en caoutchouc, des bombes lacrymogènes et des matraques.

Avec le crash des bombes larguées contre les travailleurs en arrière-plan, les conseillers de la base gouvernementale ont approuvé, à huis clos, le projet de réforme des retraites. Dans tous les votes sur la question, toujours sous de vives protestations, il y a eu des violences contre les travailleurs de la municipalité.

À la suite de la lutte, ils ont réussi à empêcher la création d'un plan de capitalisation dans le système municipal de sécurité sociale, sur le modèle du système défaillant adopté au Chili.

Espèces en espèces

L'absence de réajustement des salaires et la réforme des retraites ont été justifiées par Doria et Covas en raison de problèmes dans la caisse enregistreuse de la mairie. Cependant, le gouvernement toucan de São Paulo n'a jamais eu la rareté des ressources qu'il revendiquait. La direction de Haddad a laissé 5,3 milliards de reais en espèces à la fin de 2016. Et le recouvrement des impôts a dépassé les attentes de la ville pendant toutes les années: en 2017, 102,25%; en 2018, 100,63%; et, battant le record de collecte, il a atteint 103,04%, en 2019. Désormais en 2020, la collecte réalisée jusqu'en septembre indique que l'attente budgétaire sera à nouveau dépassée.

«Bruno Covas met fin à son mandat de premier gouvernement, en deux décennies, à présenter une proposition de restructuration qui exclut la majorité des travailleurs de carrière. Et comme il n'a pas envoyé de projet de loi au conseil municipal, il est aussi le seul en quatre ans à ne pas avoir procédé à une restructuration de carrière en échange de la politique d'ajustement salarial de 0,01% », a souligné le président du Syndicat des serveurs Municipalités de São Paulo (Sindsep), Sérgio Antiqueira.

Le président du Sindsep a également rappelé que l'administration Tucan a utilisé le déficit de fonctionnaires pour justifier l'augmentation du recrutement des organismes sociaux de santé (OSS), ce qui augmente les dépenses publiques. Dans les 11 hôpitaux de la seule autorité hospitalière municipale, le déficit a atteint 7 000 fonctionnaires, soit 2 225 médecins et 2 800 infirmières, en plus d'autres professionnels, selon les données de la Cour des comptes municipale.

Mise au rebut

Le gouvernement de Doria et Covas a également refusé de convoquer les personnes approuvées dans des concours dans divers domaines. Au lieu de cela, il a élargi l'externalisation des services, en ouvrant notamment la possibilité de transmettre la gestion des établissements préscolaires à des organisations sociales. Il a également tenté de fournir le service funéraire municipal, rendant les conditions de travail des professionnels du cimetière encore plus précaires. La direction de la tucana à São Paulo n'a pas lancé d'appel d'offres, augmentant le déficit de fonctionnaires du réseau public, en raison des départs à la retraite.