En 1988, le Brésil a pris plusieurs engagements en faveur du bien-être social de la nation. La Constitution fédérale place dans son article 6 la responsabilité de l’Union dans le développement de « les programmes de construction de logements et l’amélioration des conditions de logement« . Et, pendant de nombreuses années, il a été possible d’observer le respect de ces engagements.
Mais au milieu de la pandémie du nouveau coronavirus, le logement, devenu l’espace de travail et social de nombreuses personnes en raison de l’isolement, reflète une inégalité latente et un mépris de la Constitution et des accords internationaux. Selon les données de la campagne Zero Evictions, l’année dernière, Plus de 9 000 familles ont subi des expulsions à travers le pays, et 64 000 autres risquent toujours de perdre leur logement.
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Dans ce scénario, les politiques adoptées pendant la pandémie soulèvent une vieille question : qui a droit à un logement décent au Brésil ?
L’effet de la crise du logement
Jusqu’en 2019, le Brésil avait un déficit de logements de 5,8 millions de logements, classés comme précaires, cohabitant et à loyer élevé, selon une enquête de la Fondation João Pinheiro. Ainsi, avec la montée du chômage, la hausse des vivres et la baisse du montant de l’aide d’urgence en 2021, plusieurs familles ont perdu leurs maisons et a commencé à vivre dans la rue ou dans des squatters – que ce soit sur des terres ou des bâtiments qui ne remplissent pas leur fonction sociale.
Une enquête de l’Institut brésilien de statistique et de géographie (IBGE), publiée par le journal Folha de S. Paulo, révèle que 5,1 millions de ménages brésiliens sont situés dans des agglomérations subnormales, totalisant 13 millions de bidonvilles répartis dans 734 municipalités. L’IBGE classe les clusters sous-normaux comme « formes d’occupation irrégulière de terrains appartenant à des tiers, publics ou privés, à des fins de logement dans les zones urbaines ». En plus des populations en situation socio-économique précaire, les conditions sanitaires et sanitaires de base tendent à être inexistantes.
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Dans une interview avec Politiser!, la géographe du Ceará Sharon Dias souligne que la crise économique, combinée à l’absence d’investissements solides dans le logement et les programmes sociaux, arrive S’en aller la population brésilienne de la garantie de son propre logement.
« Ce sont des facteurs qui contribuent à l’augmentation de la population de sans-abri. L’absence d’un mois ou deux de politique salariale et sociale suffit pour cela. Ainsi, alors que dans un contexte pandémique, la population n’a pas accès à des moyens de revenus importants pour couvrir le coût minimum de la vie, y compris les coûts liés au logement, il y a un déficit croissant de logements au Brésil qui rend l’accès au logement très difficile. » , argumente-t-il.
Une note technique d’Ipea, publiée mi-2020, pointait du doigt plus de 220 000 personnes vivant dans situation de la rue au Brésil, même sans tenir compte des effets de la pandémie. Dans ce scénario, malgré l’effondrement de la santé et la crise économique, les actions d’expulsion continuent d’avoir lieu avec l’autorisation de la justice, tandis que le discours des « reste à la maison ».
Dans ce scénario, certains représentants du Pouvoir Législatif se sont mobilisés pour promulguer des projets de loi interdisant les expulsions pendant la crise sanitaire, comme c’est le cas du PL nº 1975/2020, rédigé par la députée Natália Bonavides (PT-RN), a été approuvé à la Chambre fédérale en mai 2020.
Mais Bonavides n’est pas le seul dans ce mouvement. D’autres parlementaires se sont tournés vers le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH) en Amérique du Sud et le Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU-Habitat) pour obtenir un soutien pour les PL agissant à cet égard.
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Même dans les premiers mois de la pandémie, en juillet 2020, l’Organisation des Nations Unies (ONU) s’inquiétait déjà de la permanence des politiques d’expulsion et de renvoi au Brésil. Lorsque les premières données concernant les expulsions sur le sol brésilien ont commencé à être publiées, le rapporteur spécial de l’ONU pour le droit au logement, Balakrishnan Rajagopal, dans un communiqué diffusé à la presse, a critiqué les actions de l’État brésilien :
« Le ministère brésilien de la Santé a demandé aux gens de rester chez eux s’ils présentent des symptômes, de bien se laver les mains et de garder une distance physique pour éviter la contagion. Dans le même temps, des centaines de familles ont été expulsées de l’État de São Paulo sans aucun autre logement, ce qui rend impossible le respect des recommandations officielles et les expose à un risque élevé de contagion.
Le Brésil loin des buts
La géographe Sharon Dias souligne que le déséquilibre dans le cas brésilien n’est pas dans l’occupation des terres en friche dans les grandes métropoles, mais dans le fait que ces terres bien situées ne remplissent pas leurs rôle social, terme présent à l’article 5 de la Constitution brésilienne. La fonction sociale fait référence aux propriétés rurales et urbaines qui doivent collaborer d’une manière ou d’une autre avec la société. C’est sur ce principe que les mouvements sociaux et de logement occupent des terrains et des bâtiments abandonnés par leurs propriétaires.
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«Au vu de cela, nous avons une situation dans laquelle des milliers de familles ont besoin et n’ont pas de logement pour vivre, des personnes qui ont besoin d’un toit et qui ne sont pas aidées essaient de payer le loyer, mais il n’y a pas de revenus. D’un autre côté, nous avons des terrains qui ne remplissent pas leur fonction sociale, beaucoup servant à la spéculation, sans actions gouvernementales d’expropriation à des fins sociales ou pour la constitution d’une réserve foncière pouvant être utilisée pour des projets de logements sociaux », argumente-t-il.
Elle souligne que ce contexte rend difficile l’atteinte des objectifs internationaux en matière de logement, comme c’est le cas avec l’Agenda 2030 des Objectifs de Développement Durable (ODD), de l’ONU, dont le Brésil est signataire, et qui dans son ODD 11 souligne l’objectif de « assurer l’accès de tous à un logement sûr, adéquat et abordable et aux services de base et urbaniser les bidonvilles”.
« Nous nous éloignons de plus en plus de l’objectif de développement durable, de villes plus justes basées sur des normes internationales de logement convenable. Encore plus en période de pandémie, une période où un logement convenable fait toute la différence dans l’autoprotection et dans la protection des familles au Brésil », explique Dias.
Un rapport de BBC News Brasil, publié en mars 2021, montre la situation à laquelle sont confrontées les familles qui ont été contraintes de changer leurs murs en béton pour des murs en bois, avec de la toile comme toit. Depuis juillet 2020, les résidents de Occupation Jardin Juliette, qui a émergé au milieu de la pandémie dans un terrain vague de la zone nord de São Paulo, souffre de la menace de reprise de possession par la mairie, propriétaire du terrain.
Valdirene Ferreira Frazão, 48 ans, arrivée à l’occupation en mai 2020 et construit sa « maison » avec l’argent de l’aide d’urgence, donne le ton de la situation que vivent les 840 familles vivant sur la terre : « Aujourd’hui j’ai un abri, l’aurai-je la semaine prochaine ? Aujourd’hui, j’ai de la nourriture pour nourrir ma famille, en aurai-je le mois prochain ? Si je dois sortir d’ici, je n’ai pas d’autre perspective », rapporte à la BBC.
Valdirene représente la majorité de la population qui vit dans logement précaire, selon une enquête de la Fondation João Pinheiro. Au total, les femmes représentent 58 % des personnes vivant dans des logements précaires, contre 41 % des hommes. Ils sont également majoritaires (62%) des personnes concernées par le sur-loyer.
La chercheuse Sharon Dias insiste sur le fait que les politiques publiques devraient se pencher sur la question du genre. « Étant donné que le déficit brésilien de logements est principalement composé de femmes, le Brésil doit progresser aux niveaux municipal, étatique et fédéral pour créer des programmes et des projets qui répondent aux besoins des femmes., se défend.
La pandémie comme facteur de risque
Dias détient actuellement un doctorat conjoint entre l’Université de Victoria au Canada et l’Université fédérale Fluminense (UFF) et a reçu début 2021 avec le Centre de recherches pour le développement international (CRDI), un prix axé sur le logement, en raison de son projet de recherche sur Covid. -19 et la question du logement dans le Nord-Est. Elle souligne que les problèmes de logement au Brésil ne sont pas des impositions exclusives de la pandémie.
« Avant même que nous soyons touchés par la crise de santé publique, l’économie brésilienne était déjà affaiblie et le salaire minimum lui-même n’a pas connu de réelle augmentation ces dernières années. En outre, des programmes de logement ont été supprimés, les fonds fédéraux destinés à l’investissement dans le logement ont été réduits et des jalons juridiques importants n’ont pas été atteints. Ainsi, la pandémie de coronavirus aggrave les problèmes urbains et de logement existants », dit-il.
Parmi les coupes qui aggravent le scénario figure le budget 2021 pour le logement. Le président Jair Bolsonaro (pas de parti) a opposé son veto à 98 % des ressources qui seraient allouées au Fonds du bail résidentiel (FAR), qui finance les travaux de la voie 1 de l’ancienne Minha Casa Minha Vida, désormais appelée Maison verte et jaune. Le Congrès a prévu un budget de 1 540 milliards de reais, limité à 27 millions de reais. La réduction affecte principalement la gamme du programme destiné aux familles à faible revenu, qui gagnent jusqu’à 1 800 R$.
Dans sa chronique pour Rádio USP, l’urbaniste Nabil Bonduki a déclaré que les coupes opérées au milieu de la pandémie créeraient un scénario de pertes. « Nous aurons 250 000 familles qui ne recevront pas leur propre logement en 2021, malgré le fait que la maison soit devenue le centre de la vie des gens. Garantir un logement à chaque citoyen brésilien est un élément fondamental pour lutter contre les inégalités », se défend.
LES RÉFÉRENCES
Julio César Braconi. Le conflit du logement dans la région centrale de São Paulo : une analyse des occupations de Prestes Maia, Mauá et Cambridge. 2016
Sharon Dias. Urbanisation rentable et problématique du logement au Brésil : de la financiarisation à la (re)production de grands ensembles de logements, des modèles nouveaux et anciens
Mary Jane Paris Spink et al. Le droit au logement : réflexions sur l’habitabilité et la dignité
