Le Brésil

Eletrobras: comprenez pourquoi l’entreprise peut être privatisée!

Photo: Agência Brasil.

Depuis 2017, le Eletrobras il apparaît généralement aux informations accompagné du mot privatisation. À cette époque, l’administration Temer a entamé des discussions officielles sur la privatisation de l’entreprise au Congrès national, ayant même proposé un projet de loi (PL) à cet égard. De même, depuis 2019, le gouvernement Bolsonaro a cherché à approuver un nouveau projet de privatisation d’Eletrobras.

Mais qu’est-ce que Eletrobras? Quand a-t-il été créé? Et que cherche-t-on à sa privatisation? Nous répondrons à ces questions tout au long du texte.

Qu’est-ce que Eletrobras?

Eletrobras (Centrais Elétricas Brasileiras SA.) est une entreprise brésilienne du secteur de l’électricité. En termes de capacité de production d’électricité, elle est la plus importante du Brésil: ses filiales représentent environ 1/3 de la capacité totale du pays.

Nous disons filiales car Eletrobras n’est pas une seule usine, mais une holding. Aussi appelées «sociétés mères», entreprises exploitations ce sont des sociétés qui fonctionnent comme des «administrateurs», ou contrôleurs, d’autres sociétés. Eletrobras est responsable du contrôle de plusieurs générateurs et émetteurs d’énergie. Dans la liste des entreprises contrôlées par Eletrobras figurent: Eletrobras Amazonas GT, Eletrobras CGT Eletrosul, Eletrobras Chesf, Eletrobras Eletronorte, Eletrobras Eletronuclear, Eletrobras Furnas et Eletrobras Cepel.

Elle détient également, pour le compte du gouvernement brésilien, 50% du capital d’Itaipu Binacional, la deuxième plus grande centrale hydroélectrique du monde. Nous disons «au nom du gouvernement brésilien» car l’usine d’Itapu est située à la frontière entre le Brésil et le Paraguay, et appartient également aux deux pays. Eletrobras représente la moitié brésilienne, et le Administration nationale de l’électricité – ANDE la moitié paraguayenne.

Eletrobras est une entreprise société à capital mixte (c’est-à-dire qu’elle a des capitaux privés et publics) et cotée en bourse, ce qui signifie que des «parties» de la société sont divisées en actions négociables en bourse. Malgré cela, la société reste la propriété de l’État, car le Le gouvernement brésilien possède actuellement la plupart des Eletrobras: en additionnant toutes ses actions avec droit de vote (dans les délibérations des associés et administrateurs sur la direction de la société), 59,33% appartiennent à l’Etat.

Création d’Eletrobras

Jusque dans les années 1950, la production, le transport et la distribution d’énergie électrique au Brésil étaient dominés par des sociétés de capital privé, nationales et étrangères, qui contrôlaient des systèmes isolés et, pour la plupart, de petite taille.

Le scénario était défavorable au développement national, principalement en raison d’un déficit d’approvisionnement en énergie. Lorsqu’il reprit le pouvoir en 1951, Getúlio Vargas déclara que les entreprises étrangères n’avaient pas répondu à l’augmentation de la demande et que les entreprises à capitaux nationaux étaient incapables de faire de gros investissements.

La solution de Vargas répondait à ses idéaux nationalistes. Le président de l’époque a proposé, sous la critique et la résistance, principalement de la part du capital étranger, la création d’un entreprise publique forte pour le secteur de l’électricité. Le projet Eletrobras a été achevé en 1954, mais la société n’a été officiellement créée que 7 ans plus tard, après la mort de Vargas, le 11 juin 1962.

Lors de sa création, l’entreprise était responsable de «Réalisation d’études, de projets, de construction et d’exploitation d’usines de production et de lignes de transport et de distribution d’énergie électrique». Avec les ressources du gouvernement fédéral, ses activités ont été orientées vers l’expansion de l’action de l’État dans le secteur de l’électricité, en créant et en finançant des projets pour les usines et les entreprises chargées de la transmission de l’énergie. Depuis le début, cependant, la fonction la plus caractéristique d’Eletrobras était celle de holding, par lequel il contrôlerait d’autres entreprises fédérales dans le secteur de l’électricité, comme la centrale hydroélectrique de Furnas nouvellement construite.

Selon le site Web de la société, Eletrobras est aujourd’hui le contrôleur, avec ses filiales, de 48 centrales hydroélectriques, 12 centrales thermoélectriques au gaz naturel, au pétrole et au charbon, deux centrales thermonucléaires, 62 parcs éoliens et une centrale solaire. En outre, la société possède 71 153,60 km de lignes de transmission dans le pays. Comme mentionné précédemment, Eletrobras produit suffisamment d’énergie pour fournir environ 1/3 de la consommation annuelle d’énergie au Brésil (185 millions de MWh en 2019).

Privatisation d’Eletrobras

La privatisation d’Eletrobras est discutée depuis que Michel Temer est devenu président en 2017. Entre 2017 et 2018, la possibilité de privatiser l’entreprise a fait l’objet de nombreux débats au Congrès national, avant même qu’une proposition précise ne soit présentée. Il est important de dire que l’autorisation des parlementaires fédéraux est indispensable pour la privatisation d’une entreprise publique, car la procédure ne peut être menée qu’en vertu de la loi fédérale.

Comprenez les arguments pour et contre la privatisation!

En 2018, le président de l’époque Temer a franchi le premier pas juridique vers la privatisation de l’entreprise, en envoyant le PL 9463/2018 au Congrès. Dans l’exposé des motifs du projet, le gouvernement a fait valoir que la situation d’Eletrobras ne correspondait pas.l’importance et la taille de l’entreprise ». En 2012, la société avait déjà cessé de payer 122 milliards de reais de dette et d’impôts au pays. En 2017, les coûts d’investissement (24 milliards de reais) étaient élevés et n’ont montré aucune amélioration de la qualité du service. La valeur des capitaux propres de la société (46,2 milliards de reais) était supérieure à la valeur boursière (27,77 milliards de reais), ce qui, selon le gouvernement, indiquerait sa faible santé financière. En outre, Eletrobras avait perdu sa capacité à s’adapter à la demande du marché et sa participation diminuait progressivement. En 2011, l’entreprise était chargée de fournir 36% de l’offre nationale; en 2016, la valeur avait déjà baissé à 31%. «Sur les 33 GW (gigawatt) qui ont été ajoutés au système au cours de la période, 85% étaient le résultat d’investissements d’autres agents, en particulier privés», a déclaré le gouvernement.

Bref, Eletrobras perdait du terrain au profit du secteur privé et, en raison de l’accumulation de dettes, il devenait cher pour la société. Ce coût pour la société n’est pas uniquement dû aux dettes contractées avec le pays. Il faut comprendre que l’argent de l’État investi dans l’entreprise est en fait l’argent de la société. Si l’État est le premier actionnaire de l’entreprise, c’est-à-dire celui qui a investi le plus d’argent, c’est lui (ou la société) l’investisseur qui perd le plus lorsque l’entreprise tourne mal.

Malgré le raisonnement, les parlementaires étaient divisés. Au milieu d’innombrables et incessants débats, le projet a été arrêté et n’a même pas atteint l’étape du vote.

L’idée de privatiser l’entreprise a été relancée en 2019, par le gouvernement Bolsonaro. Des mois de discussion ont donné naissance à la PL 5877/2019, qui, comme le projet précédent, visait à démontrer en nombre la décomposition de l’entreprise publique, sa perte d’espace sur le marché et les coûts désavantageux pour le contribuable. Le but de l’opération, selon le gouvernement, serait reconstruire l’entreprise grâce aux investissements du secteur privé, en plus de permettre au gouvernement de prioriser les domaines où sa performance est essentielle, comme la santé, l’éducation et la sécurité publique.

Ce dernier projet, cependant, a également été bloqué au sein de la branche législative. Ainsi, au regard de ce que le gouvernement considérait comme un scénario de pertinence et d’urgence, le 23 février 2021, le Président a émis la mesure provisoire 1.031 / 2021. La mesure peut être considérée comme très similaire au projet précédent, bien qu’elle comporte des innovations importantes, dont nous parlerons dans le point suivant, lorsque nous expliquerons quelques détails du modèle de privatisation proposé.

Bien que des mesures provisoires soient en vigueur au moment de la publication, cela ne signifie pas la vente immédiate de la société. En pratique, la publication d’un député a permis de modifier certains points par rapport au projet présenté en 2019 sans avoir à engager un autre processus législatif. Les députés ont une période de validité de 60 jours, prorogeable pour 60 autres, après quoi il perd son efficacité. Pour en savoir plus sur les mesures provisoires et leur fonctionnement, accédez à ce matériel préparé par Politize!

Comment la privatisation se ferait-elle?

Comme nous l’avons dit, Eletrobras est une société à capital mixte, c’est-à-dire qu’elle possède des capitaux privés et publics. Cependant, nous appelons l’entreprise une entreprise publique parce que le gouvernement brésilien détient la majorité de ses actions avec droit de vote, étant classé comme actionnaire majoritaire de la société.

Le projet de privatisation proposé par le gouvernement Bolsonaro indique que la privatisation de l’entreprise se fera par la vente de nouvelles actions sur le marché, de sorte que la La participation syndicale est réduite à moins de 50%.

La diminution à moins de 50% des actions ne signifie cependant pas que le gouvernement perdra absolument le contrôle de l’entreprise. Le projet prévoit la garantie d’une action préférentielle et exclusive pour l’Union (la soi-disant part en or), ce qui lui donnera un droit de veto sur les questions stratégiques et les délibérations sociales. Le gouvernement prévoit également, dans le projet, que le contrôle des Itaipu Binacional et le Eletrobras Eletronucléaire (société responsable de la construction et de l’exploitation des centrales nucléaires) restera dans l’Union. Enfin, il a été établi qu’aucun actionnaire ou groupe d’actionnaires ne pourra voter en utilisant plus de 10% des actions avec droit de vote, ce qui vise à éliminer la possibilité que une seule entité privée «domine» l’entreprise.

Les autres termes pertinents du projet sont les exigences formulées pour la période post-privatisation. Selon le texte, la société privatisée devrait développer des projets pour revitaliser les ressources en eau dans le bassin du fleuve São Francisco, réduire les coûts de production d’énergie dans l’Amazonie légale et revitaliser les ressources en eau dans les bassins hydrographiques des réservoirs des centrales hydroélectriques de Furnas. .

Pour financer ces projets, le député établit que les concessionnaires de production situés sur la rivière São Francisco doivent contribuer avec 350 millions de R $ par an pendant 10 ans. Pour la même période, et également annuellement, ceux de la région nord (liée à l’Amazonie légale) devraient contribuer avec 295 millions de reais, et ceux situés dans la région de Furnas avec 220 millions de reais.

La privatisation d’Eletrobras s’accompagnera également du renouvellement, pour 30 ans, de la contrats de concession production d’électricité signée entre l’Union et Centrais Elétricas do Norte do Brasil SA (Eletrobras Eletronorte). Il est important de dire qu’au Brésil, une entreprise ne peut exploiter les ressources pour produire et vendre de l’énergie qu’après une autorisation du gouvernement, qui est ce «contrat de concession», signé par un «concessionnaire». Le renouvellement garantirait le fonctionnement de cette filiale d’Eletrobras pendant encore 30 ans dans la région.

En renouvelant ce contrat, le gouvernement s’attend à recevoir environ 50 milliards de reais. Sur ce total, 25 milliards de reais seraient payés immédiatement; l’autre moitié serait déposée sur la concession de 30 ans à la Compte de développement énergétique (CDE) et il serait utilisé pour amortir les tarifs énergétiques perçus par le consommateur. Le CDE est un fonds créé en 2002 dans le but de promouvoir le développement énergétique sur le territoire national. Une partie de l’argent sert à octroyer réductions tarifaires certaines catégories de consommateurs, comme les habitants à faible revenu ou les ruraux.

Le gouvernement s’attend à ce que la privatisation d’Eletrobras soit finalement approuvée au premier semestre 2021.

Avez-vous compris ce qu’est Eletrobras? Et quelle est votre opinion sur la privatisation de l’entreprise?

RÉFÉRENCES

Eletrobras: entreprises contrôlées par Eletrobras

Eletrobras – Entrée du Dictionnaire historique et biographique brésilien du Centre de recherche et de documentation de l’histoire contemporaine du Brésil (FGV CPDOC)

Folha de São Paulo: «Le gouvernement prépare une mesure qui réduit la part d’Eletrobras afin de contenir l’usure avec Petrobras»

G1: « La privatisation d’Eletrobras vise plus à réduire les tarifs qu’à collecter, déclare le secrétaire à l’Energie »

Exposé des motifs du PL 9.463 / 2018

Exposé des motifs du PL 5.877 / 2019


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