Avez-vous entendu parler d’entités parapubliques? Cette semaine, la chronique de la Young Advocacy Commission de l’OAB-SP présente des informations fondamentales pour comprendre ce qu’elles sont, du point de vue du droit administratif.
Concepts de base
Avant de comprendre ces entités, nous devons nous rappeler certains concepts de base liés au troisième secteur. En ce sens, parler du troisième secteur signifie traiter associations et fondations privées et à but non lucratif qui agissent en tant qu’autorités publiques dans la réalisation d’actions et de services publics en faveur de la société.
Dans la pratique, on voit le tiers secteur dans la performance des agents privés, dans le but de subvenir aux besoins publics en activités et services qui ne sont pas exclusifs à l’Etat (que seuls les agents de l’Etat peuvent assurer). Quelques exemples de services exclusifs de l’État, selon la Constitution fédérale, sont le service postal et le courrier aérien national (art. 21, inc. X).
Ces organisations à but non lucratif sont généralement créées à des fins sociales, pour mener des actions en faveur de éducation (comme les écoles de la petite enfance), soins médicaux (comme les hôpitaux philanthropiques), événements culturels, campagnes éducatives, etc.
Dans les articles d’autres domaines de la connaissance, éventuellement toute entité privée à but non lucratif qui exerce une activité bénévole particulière au profit de la société sera incluse dans le troisième secteur. En droit administratif, les entités qui agissent en tant qu’autorités publiques et cherchent à mener des actions publiques sont appelées para-état.
Que sont les entités parapubliques?
Les entités parapubliques ont des concepts similaires à ceux des ONG, des fondations, des organismes de bienfaisance, etc. Cependant, le trait distinctif de l’autre est l’existence d’un relation avec le gouvernement. En effet, ces entités parapubliques reçoivent la collaboration de la puissance publique pour atteindre leur objectif public et sont en quelque sorte contrôlées par la puissance publique.
Comme cette chronique cherche à compiler des questions juridiques, nous présenterons des informations relatives au troisième secteur à partir des leçons de droit administratif. Pour comprendre un peu ce qu’est le droit administratif, nous vous recommandons de lire un autre article publié dans Politize!: Quelles sont les différences entre le droit public et le droit privé?
Caractéristiques fondamentales des entités parapubliques
Actuellement, le secteur est régi par plusieurs lois, la principale étant la loi 13.019/2014, qui présente les principales règles afin que ces entités puissent conclure des partenariats avec le gouvernement.
Comme nous l’avons déjà mentionné dans le point précédent, ces entités ont en commun le fait qu’elles n’ont pas d’objectifs rentables combinés avec leur zone d’opération.
Cependant, il y a d’autres caractéristiques déterminantes à souligner et qui sont utilisées comme paramètre par le gouvernement pour inspecter ces entités et vérifier dans l’acte d’enregistrement de leurs statuts (document équivalent à un contrat social) si chacune d’entre elles respecte les règles. prévues par la législation. En ce sens, il convient de souligner les caractéristiques suivantes:
Le) Structure non gouvernementale de base: les entités constitutives de ce secteur sont privées, c’est-à-dire qu’elles ne sont pas institutionnellement liées à l’État (à l’exception des entités de soutien) et assurent leur propre gestion à travers leurs organes délibérants, comme par exemple un conseil fiscal.
B) Contrôle externe de la Cour des comptes: Ces entités recevant des subventions publiques (affectation d’actifs, disponibilité de fonctionnaires, dispense de soumissions, etc.), il y aura un contrôle de la Cour des comptes et des ministères (au niveau de l’Etat par les Secrétariats) liés à leur domaine de compétence Activité (par exemple, ministère de la Justice), ou qui l’a enregistrée. Toute irrégularité peut entraîner la responsabilité des administrateurs de l’entité, et il est certain que le ministère public recherchera cette responsabilité devant le pouvoir judiciaire.
ç) Impossibilité de partage des bénéfices: le résultat financier résultant de l’exploitation des activités de l’entité ou des ressources restantes mises à disposition par les autorités publiques, ne peut être réparti entre les participants de l’organisation, comme cela se produit généralement dans une entreprise privée entre ses partenaires en relation avec la répartition des bénéfices .
Après tout, quelles sont les entités parapubliques?
Les entités para-étatiques sont:
a) les organisations sociales (OS): Ce sont des entités de droit privé qui exercent des services non exclusifs de l’État et sont réglementées au niveau fédéral par la loi 9637/98 et sont contrôlées par la Cour des comptes, car elles reçoivent des fonds publics, des biens publics et même des fonctionnaires.
La qualification comme TU il se déroule devant le ministère lié à la zone d’opération de l’entité et nécessite 3 (trois) ans de fonctionnement. L’instrument signé avec ces entités et la puissance publique s’appelle un contrat de gestion.
b) Organisation de la société civile d’intérêt public (OSCIP): Ce sont des entités de droit privé qui fournissent des services qui ne sont pas exclusifs à l’État. La principale différence entre OS et OSCIP est que OS fournit des services publics, tandis que OSCIPS exerce des activités privées avec l’aide de l’État et est supervisé par la Cour des comptes, car ils reçoivent des ressources publiques et des biens publics. Ces entités sont réglementées au niveau fédéral par la loi 9790/98.
La qualification en tant qu’OSCIP a lieu devant le ministère de la Justice et aucun temps de fonctionnement minimum n’est requis. L’instrument signé avec ces entités et la Puissance publique s’appelle terme de partenariat.
c) services sociaux autonomes: Ce sont les entités instituées par la loi et sont communément appelées le système «S». Ces entités fournissent des services qui ne sont pas exclusifs à l’État, mais parce qu’elles représentent des services d’intérêt public, elles reçoivent des subventions publiques, par le biais des impôts, appelées contributions parafiscales.
d) entités de soutien: Ce sont des entités de droit public, mais elles sont composées de fonctionnaires d’une certaine entité publique. L’entité est constituée sur une base sans but lucratif et est gérée par des ressources publiques transférées par l’entité publique à laquelle les fonctionnaires sont liés.
La classification ci-dessus fait référence aux qualifications reçues par les entités du tiers secteur de la puissance publique, de sorte que ces entités percevaient des subventions (aides) de la puissance publique. Les entités qui recherchent ces qualifications sont celles appartenant au tiers secteur – à l’exception des entités de soutien -, telles que les fondations de droit privé, les associations, les associations caritatives, etc.
La classification ci-dessus est pertinente, car au sens juridique le tiers secteur est formé par les entités dites «para-étatiques», qui agissent en parallèle avec l’État dans la réalisation des fins publiques et reçoivent des tranches de ressources de la puissance publique. dans ce but.
Comment ces entités peuvent-elles aider l’État?
Ces entités jouent un rôle important dans la mise en œuvre des services publics mis à la disposition de l’ensemble de la population. En raison de la bureaucratie et de la limitation des agents publics liés à l’État, il est intéressant que le pouvoir public établisse un partenariat pour étendre son champ d’action et, surtout, favoriser l’accès aux couches les plus pauvres de la population.
Sans compter que le retour sur investissement public destiné à ces entités est exponentiel, puisque, par exemple, l’embauche de salariés ne nécessite pas d’appel d’offres public et les procédures de location de biens et services sont plus simplifiées.
Les références:
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