La persistance de ces privations des droits fondamentaux de l’homme est due moins à la rareté absolue ou relative des ressources qu’au degré élevé d’inégalité dans leur répartition. Le modèle de distribution brésilien est unique parmi les sociétés ayant des niveaux de développement similaires. Il s’agit de l’un des degrés d’inégalité des revenus les plus élevés au monde.
La question de la production alimentaire et de l’autosuffisance est, aujourd’hui encore, une préoccupation pour de nombreux pays. Cependant, depuis la publication de l’ouvrage Pauvreté et faminespar Amartya Sen au début des années 1980, il est bien établi que la famine peut exister même si les approvisionnements alimentaires sont suffisants au niveau national et international et que les marchés fonctionnent bien.
Il ne fait aucun doute qu’il y a des millions de personnes en situation d’insécurité alimentaire au Brésil et que cela n’est pas dû au manque de nourriture dans le pays, ni au manque d’approvisionnement en nourriture à des prix raisonnables, ni à des problèmes logistiques dans son distribution, mais au fait que ces personnes n’ont pas accès à suffisamment de nourriture, et cela est généralement lié au fait qu’elles n’ont pas assez de revenus pour acheter de la nourriture.
L’approche du droit (droit), proposé en Pauvreté et faminesmet l’accent sur la capacité des personnes à accéder à une nourriture de bonne qualité par les moyens légaux disponibles dans la société, y compris l’achat, la production pour leur propre consommation, les droits devant l’État et d’autres méthodes d’acquisition de nourriture.
Les Yanomami ne meurent pas de malnutrition parce qu’il y a un manque de nourriture au Brésil, mais plutôt parce qu’ils n’ont pas accès à la nourriture produite dans le pays – car ils ne font même pas partie de l’économie mercantile qui détermine la distribution de ces aliments – et les mineurs illégaux, les envahisseurs, ont détruit leurs sources originales de nourriture et même d’eau potable.
Dans les sociétés marchandes, l’accès aux biens et services, c’est-à-dire l’accès à presque tout ce qui est considéré comme une source de bien-être, est étroitement associé au pouvoir d’achat d’un individu. Dans le cas du Brésil, l’État garantit l’accès, même s’il est souvent de qualité précaire, aux services de base comme la santé et l’éducation, mais l’accès à la nourriture dépend essentiellement de la capacité des individus à se la payer.
Le critère d’évaluation d’une économie doit être le bien-être de ses habitants. Bien que le revenu soit loin d’être une mesure parfaite du bien-être, il existe une relation raisonnablement étroite entre le bien-être et le revenu. par habitant et l’analyse de la répartition des revenus est une façon d’évaluer une économie. La pauvreté et les restrictions d’accès à la nourriture disparaissent avec des revenus élevés et bien répartis.
Le début des années 2010 a été marqué par l’optimisme quant à l’évolution des inégalités de revenus dans le pays. Après tout, la période 2003-2014 a été la meilleure jamais connue par le pays en termes de répartition et de réduction de la pauvreté. Cependant, au lieu d’une autre décennie dorée, ce que le Brésil a connu, c’est la perte de contrôle sur les comptes publics, la pire récession depuis la redémocratisation, la destitution d’un président de la République, les deux élections les plus polarisées de notre histoire, la reprise économique la plus lente que nous ayons jamais connu et la pandémie de covid-19, qui, en plus des pertes humaines incommensurables, a fortement affecté l’économie brésilienne déjà affaiblie.
Force est de constater que la situation socio-économique du pays était déjà très fragile avant cette nouvelle crise : un quart de toute la réduction de la pauvreté réalisée de 2003 à 2014 a été perdue de 2014 à 2017, restant au nouveau niveau jusqu’en 2019 ; les revenus du ménage par habitant moyenne était, en 2019, pratiquement au même niveau observé en 2014 ; et inégalité dans la répartition des revenus des ménages par habitant augmenté de manière significative au cours de la période 2014-2019. Mais il ne fait aucun doute aussi que l’effondrement des politiques publiques de lutte contre la faim et l’insécurité alimentaire et l’absence manifeste de lutte efficace contre la pandémie par le dernier gouvernement ont largement contribué à la situation préoccupante et décourageante que nous vivons. .
Dans ce scénario de crise sanitaire et économique, de grande incertitude, avec un chômage élevé et une pression inflationniste, manger tous les jours est devenu un défi encore plus grand pour des millions de Brésiliens et cela se reflète dans les indicateurs d’insécurité alimentaire du pays.
L’évaluation du degré d’insécurité alimentaire au Brésil a été réalisée par l’Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE) à travers l’échelle brésilienne d’insécurité alimentaire (Ebia). Le ménage est classé dans l’une des quatre catégories (sécurité alimentaire, insécurité légère, insécurité modérée et insécurité sévère) selon le nombre de réponses « oui » aux 14 questions qui composent l’échelle et la présence ou l’absence d’un résident de moins de 18 ans ans âge à la maison.
La première question, par exemple, est : « Au cours des trois derniers mois, les habitants de ce ménage craignaient-ils que la nourriture ne s’épuise avant de pouvoir acheter plus de nourriture ? ». La dernière est : « Au cours des trois derniers mois, un résident de moins de 18 ans a-t-il déjà mangé un seul repas par jour ou est-il resté sans nourriture pendant une journée entière parce qu’il n’y avait pas d’argent pour acheter de la nourriture ? ».
L’examen de l’ensemble de 14 questions montre clairement qu’Ebia évalue essentiellement la sécurité alimentaire au sens de « l’accès à la nourriture ». La mention répétée du manque « d’argent pour acheter de la nourriture » est justifiée car au Brésil, l’accès à la nourriture se fait généralement par achat.
Selon les données de l’IBGE, accompagnant la réduction de la pauvreté, entre 2004 et 2013, la proportion de la population brésilienne en situation d’insécurité alimentaire sévère, directement associée à la faim, est passée de 8,2% à 3,2%. De 2013 à 2018, avec l’aggravation des conditions économiques, l’insécurité alimentaire sévère est passée à 5 %, mais il est prouvé que ce chiffre est déjà beaucoup plus élevé, comme le montre la IIe Enquête nationale sur l’insécurité alimentaire, publiée en 2022 par le Réseau brésilien. de Recherche en Souveraineté et Sécurité Alimentaires et Nutritionnelles (Réseau Penssan).
Sur le revenu total des ménages, la plus grande part (environ les trois quarts) provient du revenu du travail, qui est la principale et souvent la seule source de revenus des individus et des familles. Ainsi, il est clair que le comportement des revenus du travail, à la lumière des transformations intervenues sur le marché du travail, est le principal déterminant de la dynamique de la répartition des revenus et, par conséquent, de la dynamique de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire dans le pays. Dans ce contexte, une économie qui fournit des emplois à la population économiquement active et un gouvernement qui favorise la croissance économique avec une réduction des inégalités sont, aujourd’hui, la principale politique publique de lutte contre l’insécurité alimentaire au Brésil. De toute évidence, à court terme, les transferts monétaires et les distributions alimentaires d’urgence sont indispensables.
* Membre du GT USP Politiques Publiques de Lutte contre la Précarité Alimentaire et la Faim
Courriel GT – Grupocombatefome@usp.br
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