La carte d’entreprise ne doit être utilisée qu’en cas d’urgence et de situations exceptionnelles – Jornal da USP

Bien plus que le montant dépensé, le but de l’utilisation de la carte d’entreprise est ce qui compte le plus, selon le professeur Rubens Beçak

Par Filipe Capela

Photo : Marcos Santos / USP Images

Le décret n ° 3892, créé en 2001 par le président de la République de l’époque, Fernando Henrique Cardoso, et modifié par des décrets ultérieurs, a réglementé la pratique existante et institutionnalisé la carte d’entreprise comme moyen de remplacer les chèques dans le paiement des dépenses publiques d’urgence pour certains agents publics. La mesure a permis plus de transparence et de sécurité pour le contrôle des dépenses publiques.

Rubens Beçak – Photo : Archives personnelles

« N’importe qui ne peut pas utiliser la carte d’entreprise dans les trois sphères administratives, exécutive, judiciaire et législative. Il y a des organismes comme la Présidence de la République et les Ministères qui imposent leurs propres normes qui réglementent l’utilisation de ces cartes », explique Rubens Beçak, professeur à la Faculté de droit de Ribeirão Preto (FDRP) à l’USP. Cependant, l’idée d’avoir une réserve de trésorerie pour les situations d’urgence est ancienne. Selon Beçak, il existe un décret de 1986, nº 9372, qui disciplinait déjà l’utilisation des cartes par la Présidence de la République.

Mais la grande question qui se pose est : combien dépense-t-on sur une carte d’entreprise ? Ce qu’on sait, c’est que ce n’est pas peu. Selon le contrôleur général de l’Union (CGU), les deux gouvernements du président Luiz Inácio Lula da Silva ont dépensé en moyenne 111,6 millions de reais par an. Les gouvernements de Dilma Rousseff ont dépensé environ 105,4 millions de reais par an. Le gouvernement de l’ancien président Michel Temer avait une dépense annuelle moyenne de 66 millions BRL et celui de l’ancien président Jair Bolsonaro, une dépense annuelle moyenne de 66,9 millions BRL. Les dépenses spécifiques de la présidence montrent que Lula et Bolsonaro sont ceux qui ont le plus utilisé la carte. (Voir le tableau)

Les derniers arrêtés

Par le décret 3892/21, la carte d’entreprise permet l’achat de billets d’avion et l’achat de matériel et de services. Cependant, en 2005, lors du premier mandat du président Lula, un nouveau décret, nº 5355, a changé le nom de la carte en Carte de paiement du gouvernement fédéral et a réglementé son utilisation par les organismes et entités de l’administration publique fédérale directe, autarciques et fonctionnelles. Ce décret caractérise les possibilités d’utilisation de la carte d’entreprise pour les dépenses classées comme fourniture de fonds, les dépenses occasionnelles telles que les voyages ou les services qui nécessitent un paiement immédiat, les dépenses qui doivent être effectuées de manière confidentielle, les petites dépenses, c’est-à-dire d’une valeur allant jusqu’à 800 BRL , dans le cas d’achats et de services, et 1 500 BRL, dans le cas de contrats de travaux et de services d’ingénierie. Il permet également le paiement aux entreprises qui fournissent des services liés aux billets d’avion, des dépenses extraordinaires avec des serveurs, tels que l’hébergement et les services de restauration.

Malgré le changement officiel de nom de la carte, celle-ci continue à s’appeler carte d’entreprise et, en 2008, après le décret n°, être effectuée par des processus conventionnels qui impliquent, par exemple, des enchères ou des virements bancaires, en plus des dépenses qui doivent être menées de manière confidentielle, comme l’enquête sur toute irrégularité.

Une nouvelle ordonnance, datée de mars 2022, a institué un régime spécial « pour répondre aux particularités des organes essentiels » tels que le bureau de la vice-présidence, le ministère de l’Economie, la police fédérale, les agences militaires ou de renseignement.

dépenses indues

Beçak précise que, s’agissant de dépenses exceptionnelles, le montant utilisé ne doit pas être considéré comme un obstacle ou même suspect. « Il devrait être utilisé pour ce que son nom l’indique, dépenses d’urgence et exceptionnelles, le problème est qu’il finit souvent par être utilisé pour d’autres choses qui ne rentrent pas dans ses attributions. Il ne s’agit pas de volume en lui-même, mais plutôt d’achats et de services qui paraissent suspects et sortent du cadre de la carte », analyse-t-il.

Selon le professeur, pour l’autorité publique, il y a une maxime : il ne suffit pas d’être correct, il faut qu’il paraisse correct. « Vous pouvez acheter une seule glace, mais la glace n’est pas une dépense essentielle et exceptionnelle. Ça devient bizarre », ajoute Beçak. Pour assurer la transparence et la sécurité dans l’utilisation de la carte, les données sont accessibles via les portails de transparence, servant de base à une éventuelle enquête sur la légalité des dépenses engagées.


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