São Paulo – En tant que référence mondiale dans la lutte contre la faim, le Brésil traverse actuellement un processus d’« involution » en adoptant des politiques similaires à celles déjà surmontées il y a des décennies et en ignorant ce qui l’a poussé à quitter la honteuse Carte du monde de la faim de l’ONU, en 2014 C’est ce que met en garde l’historienne et chercheuse du programme postdoctoral du Département de sociologie de la Faculté de philosophie, lettres et sciences humaines de l’Université de São Paulo (FFLCH-USP), Denise De Sordi, dans un entretien avec Glauco Faria , à Journal actuel du Brésil.
Dans une perspective historique, le chercheur a analysé les politiques publiques et les notions sur la faim qui ont été adoptées au début des années 1990. Au début de la décennie, 25 millions de Brésiliens étaient sous-alimentés, selon un rapport sur la sécurité alimentaire des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture. (FAO, son acronyme en anglais). Selon Denise, la mobilisation autour du problème était différente de ce que le pays a actuellement, cependant, elle s’est aussi rapprochée à certains égards en alignant l’idée que « le développement économique, à lui seul, apportera à un moment donné des solutions automatiques à ces problèmes. «
Impact de Faim Zéro au Brésil
Ce qui a été vu à l’époque était un combat à travers des actions individuelles, des campagnes civiques et philanthropiques, comme l’Action citoyenne contre la faim, la misère et pour la vie, fondée en 1993 par le sociologue Herbert de Souza, dit Betinho. Il y avait aussi des programmes sociaux au niveau local, mais dans le sens de moraliser la pauvreté et de déresponsabiliser, en quelque sorte, le rôle de l’État – présent dans la politique de l’actuel président Jair Bolsonaro.
« Il est intéressant de noter que tout au long des années 1990, l’État brésilien était réticent à admettre que nous avions de graves scénarios de famine dans le pays, lorsque cela s’est produit. Cette discussion a été guidée par les mouvements d’opposition au gouvernement, par les partis d’opposition, plus fortement par le PT. Et cela est évoqué dans une discussion sur l’articulation des mouvements sociaux eux-mêmes », explique l’historienne.
Les données de l’ONU montrent que près de 3,5 millions de Brésiliens n’avaient plus faim dans les années 1990. Mais la plus grande avancée, cependant, n’a eu lieu que dans la décennie suivante, lorsque la faim et la pauvreté ont commencé à être considérées comme des problèmes structurels au Brésil. Dans les années 2000, le pays est devenu une référence grâce au programme Faim Zéro, mis en œuvre dans le gouvernement de l’ancien président Luiz Ináco Lula da Silva. Un paquet de 31 initiatives visant à lutter contre la faim et la pauvreté, mais qui a continué à compter, en parallèle, avec d’autres initiatives importantes pour la réduction de la pauvreté, telles que la politique de valorisation du salaire minimum, l’encouragement à la création d’emplois formels, le soutien à la famille l’agriculture, entre autres politiques publiques.
La nouveauté, comme le souligne Denise, a été de comprendre que les programmes sociaux ne résolvent pas tout à eux seuls, mais plutôt un ensemble de mesures sur différents fronts. « On pense toujours à la faim, à la pauvreté ou aux inégalités sociales, il faut réfléchir aux moyens de concentrer les revenus, à l’organisation de la production dans le pays », souligne-t-il. Dans cette clé d’action, le Brésil a retiré 15,6 millions de citoyens de la malnutrition, soit une baisse de 82,1%, selon un indicateur de la FAO, qui commençait à changer la réalité du pays. En 2014, seulement 1,7% de la population ne savait toujours pas si son prochain repas serait garanti.
Auxílio Brasil : synthèse du démantèlement social
Le processus a toutefois été interrompu par le gouvernement de Michel Temer en 2016, se poursuivant jusqu’à l’actuelle administration de Bolsonaro, avec les réformes du travail et de la sécurité sociale et la fin de la politique de revalorisation du salaire minimum, entre autres mesures. La « synthèse » de ce processus, selon le chercheur, a été la fermeture de Bolsa Família. L’excellent programme pour vaincre la pauvreté, au sein de Fome Zero, qui a fini par être remplacé par Auxílio Brasil. « Un revers dans le réseau de la protection sociale », critique le chercheur.
« Elle apparaît comme une synthèse de toutes ces actions de démantèlement. Auxílio Brasil est totalement concentré sur les actions individuelles, reprenant cette idée qu’un supposé développement économique, une reprise qui était promise et que nous ne voyons pas, résoudra le problème », souligne-t-il. « Et cette politique est similaire à ce que nous avions au début des années 1990. Et maintenant elle est peut-être encore plus catastrophique parce que nous sommes dans un processus de dérégulation du droit du travail et aussi d’accélération de la paupérisation de la population en ne générant pas d’emplois et parce que l’État est en démantèlement complet. C’est un court-circuit général de toutes les références que nous avions pour réfléchir au développement social du pays », déplore-t-il.
Mouvements sociaux contre la faim
Pas étonnant que la société civile se mobilise pour mener des actions d’urgence et combler ce vide institutionnel. C’est le cas de la campagne Noël sans faim du MST et Noël pour tous, organisée par le réseau Cuisines solidaires du MTST, ainsi que des initiatives de l’Action citoyenne elle-même.
« C’est très symptomatique que depuis 2015, ils activent leurs circuits d’action et cela s’approfondit avec la pandémie, comme cela s’est produit dans les années 1990. Il y a donc déjà une mobilisation de la société civile, mais la situation dans laquelle nous sommes est complètement critique, il n’y a pas comment ces actions sont permanentes. Ils servent d’avertissement, ils sont d’urgence, très importants, mais l’Etat doit prendre ses responsabilités, il existe pour cela », réclame Denise De Sordi.
Découvrez l’entretien
Rédaction : Clara Assunção
