Par Paulo Feldmann, professeur à la Faculté des sciences économiques, administratives, comptables et actuarielles (FEA) de l’USP
Les gouvernements du monde entier investissent dans différents types d’activités et contribuent ainsi au développement de leurs pays respectifs. Les investissements publics sont l’un des principaux mécanismes de création d’emplois et d’amélioration de la productivité des nations. Bien sûr, il existe d’autres modalités, mais l’investissement public a l’avantage de ne pas viser le profit, mais le bien du pays, en même temps qu’il doit tirer parti de la société et de l’économie dans son ensemble, en créant des conditions et en ouvrant des voies pour les entreprises aux entreprises privées investissent également.
Traditionnellement, au Brésil, la plupart des investissements publics du gouvernement fédéral sont destinés à la construction des infrastructures du pays.
Malheureusement, le niveau investi par le pouvoir exécutif brésilien a toujours été très faible, ayant fluctué entre 2000 et 2014 dans une fourchette de 1,5 % à 2,5 % du PIB, ce qui, selon l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), est environ la moitié de la moyenne mondiale. Ainsi, au Brésil, les valeurs de cette période, mais dans la monnaie d’aujourd’hui, équivaudraient à quelque chose entre 120 milliards de R$ et 200 milliards de R$ par an. À partir de 2015, avec l’aggravation de notre crise budgétaire, c’est-à-dire des dépenses toujours supérieures aux sommes perçues, les gouvernements ont coupé précisément dans les investissements, ce qui les a fait s’effondrer à environ 80 milliards de R$ en 2019. Mais la situation pourrait empirer, et ça s’est bien aggravé après 2020, avec l’arrivée des « amendements du rapporteur », le fameux « budget secret ».
Les nouvelles ressources pour alimenter les amendements du rapporteur ont commencé à sortir du compte d’investissement, au point que, pour 2023, le président Bolsonaro a envoyé au Congrès une proposition dans laquelle les amendements du rapporteur et les investissements publics ont pratiquement la même valeur – environ R$ 20 milliards chacun. En d’autres termes, les investissements publics seront pratiquement le dixième de ce qu’ils étaient il y a quelques années.
Bref, la vérité est qu’il y a eu une ponction, et le manque chronique de ressources pour l’investissement public a été encore aggravé par l’entrée en vigueur du budget secret.
Mais le pire de l’histoire n’est pas encore arrivé. Cela vient maintenant, lorsque nous comparons ce qui se passe au Brésil avec ce qui est rapporté dans le livre Comment meurent les démocraties, de Steven Levitsky et Daniel Ziblatt. Le livre démontre qu’actuellement, la naissance des dictatures et les coups d’État qui en découlent ne se font plus par des fusils ou des canons, mais par des changements dans la législation et les institutions des pays.
Exactement ce qui se passe maintenant au Brésil. La presse a montré que les bancs récemment élus qui soutiennent l’actuel président ont reçu des sommes importantes qui ont augmenté leurs campagnes respectives, mais qui provenaient précisément du fameux budget secret. En d’autres termes, il y a eu une utilisation claire du pouvoir économique qui a influencé le résultat de l’élection et, par conséquent, la composition du Congrès brésilien. Seuls le Tribunal Supérieur Electoral (TSE) et le Tribunal Suprême Fédéral (STF) disposent de mécanismes pour endiguer cette absurdité.
Bref, le budget secret est arrivé sans apporter absolument rien de positif, mais il a servi à réduire davantage la capacité du pays à investir dans les infrastructures et à dilapider de l’intérieur notre jeune et fragile démocratie.
La situation est très grave, car la démocratie brésilienne ne peut être maintenue avec ce type d’expédient, qui ne fera que s’aggraver lors des prochaines élections législatives. Nous espérons que, d’ici là, le président Lula et le Congrès parviendront à un accord pour l’éliminer complètement.
