Le 15 octobre est la journée des enseignants et des enseignants. Une recherche rapide sur Google suffit pour lire des hommages avec des phrases telles que « quiconque partage ce qu’il sait change l’histoire de l’apprenant », « éduquer est un acte de courage et d’amour », « les enseignants aident à transformer le monde », « héros de la vérité ». , ils ne portent pas de cape, ils enseignent ». Ces phrases montrent la perception de l’importance de ce métier pour notre société. Cependant, juste une recherche dans les journaux, les magazines, les réseaux sociaux et – laissez-vous surprendre ! – dans les rapports des organisations nationales et internationales qui surveillent les indicateurs de l’éducation, de voir à plusieurs reprises des diagnostics qui blâment ces mêmes professionnels pour les mauvais résultats dans les évaluations à grande échelle.
En ce jour, il faut réaffirmer : ni héros ni coupable, l’enseignant doit être valorisé. Malheureusement, la profession enseignante dans le pays vit de belles paroles et de belles promesses – et c’est tout. Les données de suivi du Plan national de l’éducation (PNE), prévu par la loi 13.005/2014, en témoignent.
L’objectif 15 du PNE détermine que, d’ici 2015, il était nécessaire de garantir une politique nationale de formation des professionnels de l’éducation, garantissant que tous les enseignants de l’éducation de base aient une formation spécifique de niveau supérieur. Dans aucune des étapes de l’éducation de base, la progression du pourcentage d’enseignants ayant une formation adéquate n’a été suffisamment rapide pour atteindre le niveau stipulé dans le plan d’ici 2024.
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Pour aggraver les choses, la politique qui a remplacé le PNE en tant qu’épine dorsale de l’éducation brésilienne a été la base curriculaire nationale commune (BNCC) et ses politiques sous-jacentes, la normalisation du contenu et de l’enseignement qui contribuent peu à l’éducation visant à la formation complète de l’être humain. Par ailleurs, la Politique nationale de formation des enseignants est directement liée au BNCC, ce qui nuit à l’autonomie et à la liberté de la chaire, en induisant des projets institutionnels de formation qui se heurtent aux conceptions de la formation des enseignants présentes dans ses propres projets pédagogiques.
Un autre énorme revers a été causé par les politiques de privatisation de l’éducation, y compris la vente de cours d’enseignement à distance. Un tel processus de construction du BNCC et de ses politiques adjacentes qui affectent la formation des enseignants viole au moins quatre des dix articles généraux des Principes d’Abidjan sur les obligations des États en matière de droits humains de fournir un enseignement public et de réglementer la participation privée dans l’éducation.
L’objectif 16 du Plan détermine qu’il était nécessaire, d’ici 2020, de valoriser les enseignants des réseaux publics d’éducation de base afin de faire correspondre leur revenu moyen à celui des autres professionnels de formation équivalente, ce qui n’a pas non plus été atteint et, pire, a avancé d’environ un tiers du rythme nécessaire à son accomplissement. Aujourd’hui, la rémunération de la catégorie est de 81,1% des revenus des professionnels de même formation et la tendance est qu’on atteindra la fin du PNE, en 2024, loin de cette équivalence. L’absence de salaire décent est l’un des principaux, sinon le principal, indicateur de la dévalorisation de la carrière enseignante et le renversement de cette situation est fondamental pour que la carrière soit plus attractive.
Seulement 24 % des écoles publiques de São Paulo peuvent suivre des cours avec 100 % des élèves
Assurer d’ici 2016 l’existence de plans de carrière pour les professionnels de l’enseignement public fondamental et supérieur de tous les systèmes éducatifs et prendre comme référence le salaire minimum professionnel national est l’objectif 18 du PNE. Aujourd’hui, cinq ans après l’échéance, seuls 52 % des États et 24 % des communes satisfont à toutes les exigences de cet objectif. Pourtant, lors de l’évaluation de la série temporelle de l’indicateur lié au type de contrat d’enseignant, une tendance inquiétante peut être observée : une diminution du nombre d’enseignants permanents (permanents/stables) et une augmentation des contrats qui ne sont pas liés à des plans de carrière .
Malheureusement, ce scénario n’est que l’effet des coupes et des politiques d’éducation non financées ces dernières années et ne comprend toujours pas l’aggravation qui pourrait se produire. Une étude publiée cette semaine par la Campagne nationale pour le droit à l’éducation et par ActionAid, sous le titre qui reprend la thèse de Darcy Ribeiro « Ce n’est pas une crise, c’est un projet : les effets des réformes de l’État entre 2016 et 2021 sur l’éducation » fournit des données sur l’avenir de la profession enseignante dans le pays, compte tenu des réformes qui ont eu un impact sur les droits sociaux et les services publics du pays.
L’analyse des mesures d’austérité et des réformes du travail, fiscales et administratives – proposées par le tristement célèbre PEC 32/2020, en instance au Congrès national – révèle qu’elles vont renforcer les inégalités structurelles, contrairement à la nécessité d’un financement accru pour garantir les droits sociaux. Nous dénonçons et agissons systématiquement contre cette série de réformes depuis des années et cette étude est cohérente avec ce travail, montrant en détail comment il s’agit d’un programme large, combiné et complémentaire de réformes qui heurtent les préceptes constitutionnels des droits et entendent déformer l’état.
Le coup est en cours. Et, pire, c’est un agenda raté, à la fois pour les droits de l’homme et pour l’économie
Parmi les impacts de telles réformes sur l’éducation, ceux sur les enseignants sont les plus récurrents. La réforme administrative (PEC 32), par exemple, peut affecter directement les fonctionnaires dans la perte de stabilité, dans la protection et la garantie des droits, dans l’évolution de carrière, dans les formes d’embauche et dans le régime social et syndical. La précarité des conditions de travail fait également peser des risques sur la pratique pédagogique et même sur la liberté du professorat.
Certains des arguments présentés dans l’étude déplacent une partie du discours sur la réduction des dépenses publiques et les réformes, notamment administrative. La principale, que l’État brésilien soit pléthorique, n’est pas tenable. Dans le secteur public, le pourcentage d’emplois est resté stable autour de 5,8 % depuis 2012. Par conséquent, « il est faux d’affirmer qu’il y a eu une explosion dans la fonction publique brésilienne ces dernières années, car la grande majorité des emplois générés dans Le Brésil est dans le secteur privé », conclut-il.
Contrairement à ce qu’affirme l’agenda réformiste, l’expansion de la capacité de service de l’État brésilien s’est faite à travers des liens publics avec l’enseignement supérieur complet, qui, entre 1986 et 2017, est passé d’un peu plus de 9 000 à 5,3 millions. Il s’agit donc de travailleurs ayant un niveau d’éducation élevé. Malgré l’augmentation de la scolarisation, le salaire moyen réel dans la fonction publique municipale a connu une augmentation réelle moyenne de 1,1 % par an au cours de la même période, passant de 2 000 R$ à 2 800 R$. Environ 60% des fonctionnaires au Brésil sont du niveau municipal.
Salaire le plus bas parmi 40 pays de l’OCDE
Les pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), à titre de comparaison, dépensent 2,2 fois plus que le Brésil pour les fonctionnaires. Par rapport à la dépense par habitant dans la santé et l’éducation, l’investissement brésilien est également beaucoup plus faible, même par rapport aux autres pays émergents. L’édition 2021 du rapport Regards sur l’éducation montre que les enseignants des dernières années de l’école élémentaire ont le salaire de départ le plus bas (13 900 $ par an) parmi les 40 pays analysés. La moyenne dans les pays membres et partenaires de l’OCDE analysés est de 35,6 mille dollars EU.
L’étude démontre que les mesures étudiées n’ont pas favorisé la croissance économique, la création d’emplois et la répartition des revenus et, en ce qui concerne la fonction publique, elles préparent, entre autres attaques, la réduction des salaires, la réduction du temps de travail et la précarité des conditions de travail. , atteignant, au final, la garantie de service à la population, ce qui devient encore plus grave dans un contexte de pandémie.
Le résultat est l’approfondissement des multiples inégalités qui structurent la société brésilienne et qui affectent, avec plus d’intensité, les populations historiquement vulnérables, telles que la population noire et les femmes. Par conséquent, il existe un projet en cours de démantèlement de l’État brésilien, mettant en danger les droits historiquement conquis, y compris le droit à l’éducation. Et au centre de cette crise se trouve l’enseignant.
Enseignants et enseignants engagés
Aujourd’hui est un jour à célébrer pour avoir des enseignants vraiment engagés dans la tâche qu’ils se sont donné d’être plus que des missionnaires, plus que des techniciens, plus que de simples enseignants, plus qu’un produit du scénario grotesque qui leur arrive, mais s’ils sont des militants . Des militants au sens politique, comme disait Freire, c’est-à-dire des militants critiques.
Aujourd’hui, c’est surtout le jour de rejoindre la lutte des enseignants pour la formation, la valorisation, des conditions de travail et de carrière décentes. Le non-respect des conditions d’exercice de l’enseignement est une offense aux éducateurs, aux étudiants et à la pratique pédagogique.
« Le fait de me percevoir dans le monde, avec le monde et avec les autres me met dans une position vis-à-vis du monde qui n’est pas celle de ceux qui s’y adaptent, mais celle de ceux qui en font partie. C’est la position de ceux qui luttent pour ne pas être un objet, mais un sujet de l’Histoire » (Paulo Freire, 1996). Une grande journée de lutte pour nous tous, éducateurs et éducateurs au Brésil, soyons sujets d’Histoire.
Andressa Pellanda elle est coordinatrice générale de la Campagne nationale pour le droit à l’éducation, politologue, éducatrice, scientifique en communication et doctorante en sciences (IRI/USP).
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