Le «forum privilégié» ne doit pas être éteint, mais reformulé – Jornal da USP

Rubens Beçak dit que l’extinction du forum causera plus de désagréments au pays que de traiter directement avec lui ; une PEC qui traite du sujet est au placard depuis plus de quatre ans à la Chambre des députés

Par Filipe Capela

Au Brésil, il y a environ 55 000 personnes ayant droit à un forum privilégié – Photo : Wikimedia Commons

La prérogative du forum de fonction est un mécanisme qui garantit à certaines autorités publiques, du maire au président de la République, qu’elles sont jugées par un jury spécial lorsqu’elles sont soupçonnées de délits de fonction. Autrement dit, ils ne seront pas jugés par les instances communes de la justice brésilienne, mais par des instances supérieures telles que la Cour suprême fédérale (STF) et la Cour supérieure de justice (STJ), par exemple. La mesure est dans la Constitution fédérale de 1988. Le Brésil compte 55 000 personnes protégées par le forum, selon la Confédération des fonctionnaires, et une proposition d’amendement à la Constitution (PEC), qui reformule la mesure, dort à la Chambre des députés. .

Rubens Beçak – Photo : Archives personnelles

En raison de scandales de corruption, entre autres crimes, impliquant diverses autorités envisagées avec le forum par prérogative de fonction, qui en est venu à être utilisé pour empêcher l’enquête sur des délits de droit commun, un sentiment de malaise et de méfiance à l’égard de ce mécanisme s’est créé. C’est le sentiment d’impunité et, ce n’est pas par hasard, que la mesure a été qualifiée de « forum privilégié ». Cependant, le professeur à la Faculté de droit de Ribeirão Preto (FDRP) de l’USP, Rubens Beçak, déclare que le forum par prérogative de fonction n’est pas né avec l’intention d’être un manteau couvrant les cas de corruption. « Une personne qui détient un mandat parlementaire, par exemple, ne peut pas subir de persécution, ce qui entrave son droit d’exprimer des opinions ou même de porter plainte. Dans ce cas, le forum vient apporter une sécurité juridique à ces personnes.

Cependant, il reconnaît comme légitime le sentiment d’impunité qui imprègne la société. « Le forum, qui est une défense de la fonction, du libre exercice de celle-ci, s’avère être considéré comme un privilège car beaucoup se protègent avec ce forum et ne font pas enquêter et juger leurs allégations de corruption. »

PEC pour mettre fin à l’impunité

Beçak explique que le forum peut en effet être utilisé – et a été – pour dissimuler et entraver le traitement des délits de droit commun, c’est-à-dire les délits non liés à la fonction exercée par l’agent. « Je ne suis pas contre le forum en raison de la prérogative de fonction, mais nous connaissons une série de cas de personnes qui devraient être jugées par les instances communes de justice et se sont rendues devant un tribunal de composition différente ; de nombreuses dénonciations de camouflage et de protection des juges.

Soulignant qu’il n’est pas contre l’existence du forum, il reconnaît qu’une reformulation est nécessaire pour garantir un meilleur contrôle sur qui peut et ne peut pas l’utiliser, en plus d’apporter une plus grande sécurité juridique. « Je ne m’engage pas sur la voie de l’extinction, je pense que si elle s’éteint, vous empirerez, car cela rend ces agents publics juridiquement équivalents à d’autres personnes, ce qui peut les amener à commencer à être persécutés. »

Pour garantir l’instruction des plaintes en cas de crimes de droit commun pour ceux qui sont protégés par la prérogative de fonction, une proposition d’amendement à la Constitution (PEC) 333/2017 il a été approuvé au Sénat par 75 voix contre 0 et envoyé à la Chambre des députés, où il a été approuvé dans toutes les commissions où il a été traité. Cependant, depuis plus de quatre ans, la PEC attend d’être inscrite à l’ordre du jour du vote en plénière.

Plénière du Sénat fédéral – Photo : Jane de Araújo/Agência Senado

Pratique laïque et internationale

Bien que le for soit reconnu et garanti par la Constitution de 1988, il n’est pas nouveau et encore moins une pratique exclusive au Brésil. Beçak explique que cet appareil date de plusieurs siècles. « Le Brésil reconnaît le forum par prérogative de fonction depuis l’époque de l’Empire. Il figurait dans la Constitution de 1824. On peut dire que la pratique du for par prérogative de fonction remonte au début du constitutionnalisme, en plein temps des révolutions.

Selon l’étude Forum privilégié : points négatifs et positifsréalisé par le conseiller législatif de la Chambre des députés, Newton Tavares Filho, des pays comme l’Espagne et la France ont, dans une plus ou moins grande mesure, le forum par prérogative de fonction. Mais il y a des pays qui n’adoptent pas la mesure, notamment l’Angleterre, l’Argentine, le Chili, le Mexique et le Cap-Vert. En Allemagne et en Italie, seul le président du pays bénéficie de la protection du for.

L’article 105 de la Constitution fédérale de 1988 établit quelles autorités doivent être jugées devant les différents tribunaux. Vérifiez ci-dessous :


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