Le lobbying est une activité dans laquelle des entreprises, des entités, des individus et des segments de la société exercent des pressions sur le gouvernement ou des représentants politiques, afin d’influencer le processus décisionnel des autorités publiques en fonction de leurs intérêts. Aux États-Unis (USA), le lobbying est réglementé et accepté en tant que profession. Au Brésil, le terme a surtout un caractère péjoratif, car il est associé à des actes illicites – cette croyance, cependant, ne correspond pas à ce que devrait être la pratique dans son essence.
Dans ce contenu, nous vous expliquons comment fonctionne le Lobby aux États-Unis et quelle est la différence entre la pratique au Brésil.
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Comment est le Lobby aux États-Unis ?
Le Lobby a une longue tradition aux États-Unis, étant une activité légalisée et réglementée. Les entreprises, les organisations et les individus ayant des intérêts similaires se réunissent souvent en associations pour exercer une pression et plus d’influence sur la politique. Ces groupes peuvent également promouvoir des campagnes médiatiques pour gagner l’opinion publique en faveur d’une position particulière et ainsi faire pression sur leurs représentants politiques dans leurs décisions.
Le lobbying sur le sol américain est un grand marché d’affaires. Les entreprises, les syndicats, les associations professionnelles et autres organisations influentes dépensent des milliards de dollars chaque année pour faire pression sur le Congrès et les agences fédérales. Il existe des entreprises spécialisées dans cette activité, dont beaucoup sont situées à Washington – la ville où est établi le Sénat ; d’autres entreprises ont des lobbyistes – des personnes qui font du lobbying en tant que profession – comme employés, qui travaillent exclusivement pour elles.
En 2020, selon les données du Bureau des archives publiques du Sénat, il y avait plus de 11 000 lobbyistes enregistrés qui ont mené l’activité. Cette même année, selon The Center for Responsive Politics (une ONG américaine qui surveille ce marché dans le pays), 3,53 milliards de dollars ont été dépensés pour cette pratique.
Avec un marché aussi lucratif et avec la capacité d’influencer le pouvoir politico-législatif, il y a toujours eu une inquiétude de la part du gouvernement et une pression de la part de la population pour réglementer cette activité. Quelques lois et ajustements ont été nécessaires pour que le pays en soit là aujourd’hui : avec 2 lois spécifiques pour cette activité, le Lobbying Disclosure Act (traduction littérale, Lobbying Disclosure Act) et le Honest Leadership and Open Government Act (traduction littérale, Law of Leadership honnête et gouvernement ouvert). Allons-nous mieux comprendre ces lois?
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Lois régissant le lobbying aux États-Unis
La première loi à émerger dans le pays a été la loi fédérale sur la réglementation du lobbying (traduction littérale loi fédérale sur la réglementation du lobbying) adoptée en 1946 ; elle a cherché à contrôler les abus commis par ce marché par la transparence. Cela devrait passer par l’enregistrement des lobbyistes et la divulgation des dépenses générées par l’exécution des activités de lobbying au niveau fédéral. Cependant, cela ne suffisait pas à lui seul à contrôler le marché et à éviter les scandales politiques impliquant l’activité.
Par conséquent, en 1995, la Loi sur la divulgation du lobbying a été approuvée, cette loi a remplacé la précédente et est toujours en vigueur aujourd’hui. L’un des principaux changements par rapport à l’ancienne loi était la modification de la définition des lobbyistes pour toute personne employée ou engagée par un client en échange de paiements financiers ou autres pour des services qui incluent le lobbying. Il a également imposé des exigences de déclaration et de divulgation des dépenses à tous les niveaux, pas seulement au niveau fédéral. Une autre nouveauté était l’obligation pour les lobbyistes d’identifier leurs clients auprès de tout fonctionnaire gouvernemental qui leur demanderait ces informations lors d’un contact.
Enfin, en 2007, le Congrès américain a adopté le Honest Leadership and Open Government Act, qui ne remplace pas le Lobbying Disclosure Act, mais étend sa portée. Il rend obligatoire la production de rapports tout au long de l’année identifiant les contributions et les dépenses effectuées par les lobbyistes au profit des candidats aux postes élus fédéraux et des fonctionnaires législatifs et exécutifs. Un autre point très important était que la loi interdisait aux législateurs et aux responsables exécutifs d’accepter des cadeaux de la part de lobbyistes enregistrés.
Et comment le Lobby est-il perçu au Brésil ?
Contrairement aux États-Unis, le Brésil n’a toujours pas de loi pour réglementer le lobbying. Selon Estadão, la réglementation de l’activité est discutée au Congrès depuis près de quatre décennies. Durant cette période, une trentaine de projets sur le sujet ont été présentés, dont certains se sont basés sur les lois américaines sur le Lobbying. La plupart de ces projets de loi traitaient de la réglementation du lobbying au sein des trois branches (législative, exécutive et judiciaire), bien qu’ils aient été mis de côté.
L’une des tentatives de réglementation les plus récentes a été un décret de 2019 – qui n’a jamais été publié – par le ministre du Contrôleur général de l’Union (CGU), Wagner Rosário. Le document prévoyait un système unifié d’information sur les réunions et les auditions prévues dans les bureaux et palais du gouvernement brésilien, avec des données détaillées sur la raison, l’heure, le lieu, les participants, les personnes représentées et les questions traitées.
Un autre point différent par rapport aux États-Unis est la perception pessimiste que le terme Lobby a au Brésil. Selon Andrea Oliveira, auteur de l’article « Une brève histoire sur le développement du lobbying au Brésil », le mot est utilisé à plusieurs reprises par la presse pour désigner la corruption et le trafic d’influence. Ainsi, le Lobby est devenu constamment associé à des scandales, des offres ciblées, des pots-de-vin et des œuvres hors de prix.
Cette action a érodé le terme, créant un sentiment de négativité, qui entoure encore l’activité aujourd’hui. C’est pourquoi il n’est pas courant d’entendre ce terme au Brésil, certains professionnels utilisent d’autres nomenclatures pour l’activité qui serait considérée comme du lobbying aux États-Unis, comme Agent de relations institutionnelles et gouvernementales.
Même sans réglementation, selon Estadão, il y avait au moins 359 organisations qui ont des employés autorisés à circuler à la Chambre des députés pour défendre leurs agendas jusqu’en juillet 2019. Comme il n’y a pas de loi ou d’institutions réglementaires, il n’y a pas de données économiques sur cette activité. dans le sol brésilien.
Malgré l’absence de lois, certaines institutions et associations représentent les intérêts des lobbyistes au Brésil ; tels que l’Association brésilienne des relations institutionnelles et gouvernementales (Abrig) et l’Institut des relations gouvernementales (Irelgov). Tous deux défendent la régulation de l’activité, arguant que la formalisation du Lobby peut apporter plus de transparence et clarifier les acteurs de cette activité, c’est-à-dire quel individu ou entreprise défend quoi et à travers quelles activités.
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Et puis avez-vous réussi à vous faire une idée des différences entre le Lobby aux États-Unis et au Brésil ? Vous voulez plus d’informations sur le sujet ? Laissez dans les commentaires
LES RÉFÉRENCES
Politiser ! : Lobbying et corruption : quelle différence ?
Revista Apartes : Le lobbying est-il lésé au Brésil ?
Bref historique sur le développement du lobbying au Brésil
RBS : Changement et continuité dans la réglementation du lobbying aux États-Unis
LE CENTRE POUR UNE POLITIQUE RÉACTIVE : Résumé des données sur le lobbying
États-Unis : Lobbying Disclosure Act de 1995
O Estado de S.Paulo : Lobby : comprendre ce que cela signifie et ce qui est autorisé à faire au Brésil
