Brasilia – Lorsque le président Luiz Inácio Lula da Silva arrivera à Shanghai, dernière étape de son voyage en Chine, il sera reçu par une vieille connaissance. L’ancienne présidente Dilma Rousseff sera alors à la tête de la New Development Bank (NDB), nom officiel de la BRICS Bank, un bloc formé par le Brésil, la Russie, l’Inde, la Chine et l’Afrique du Sud. Avec 32 milliards de dollars de projets approuvés depuis 2015, la banque investit actuellement 4 milliards de dollars au Brésil, principalement dans les autoroutes et les ports.
Prévue du 29 au 31 mars, la rencontre avec Lula à Shanghai, où siège la NDB, devrait être marquée par l’inauguration officielle de Dilma à la banque qu’elle a contribué à fonder, en 2014. Agence Brésille nouveau commandant de l’institution a l’opportunité d’élargir l’insertion internationale de la banque, mais aura deux défis majeurs : booster les projets liés à l’environnement et contourner l’impact géopolitique des représailles occidentales contre la Russie, l’un des partenaires fondateurs.
Concernant l’économie verte, le principal défi de Dilma, qui a fait face à des conflits avec le domaine environnemental du gouvernement dans les deux termes de Lula, ne sera pas de s’adapter aux nouvelles exigences environnementales des projets d’infrastructure. Lors de la 27e Conférence des Nations Unies sur le climat (COP-27), en Égypte, la NDB s’est engagée à accroître le financement de projets écologiquement durables, mais le succès de cette mission dépend de la volonté de la Chine et de la Russie d’injecter de l’argent dans ce type de entreprise.
« À ce stade, cela dépendra davantage de qui met l’argent et finance les projets, principalement la Russie et la Chine, qui n’ont pas ce profil écologiste, décidant de mettre des valeurs dans des projets plus environnementaux. L’adaptation de Dilma au profil de l’économie verte est le moindre des problèmes », déclare Carla Beni, économiste et professeur de MBA à la Fundação Getulio Vargas (FGV) à São Paulo. Elle rappelle cependant que la Chine peut utiliser la banque pour adoucir l’image d’un grand émetteur de carbone et financer ces projets.
Articulation
Docteur en relations internationales à l’Université de Lisbonne et membre de l’Association portugaise de science politique, l’économiste Igor Lucena partage cet avis. Pour lui, l’articulation entre les pays membres de la Banco do Brics sera importante pour que les partenaires présentent des projets de durabilité verte à moyen et long terme.
« Nous savons que ces projets ne sont pas simples, ils mettent du temps à réussir, comme l’hydrogène vert au Ceará, mais ce sont des projets importants et cela peut être pour la présidente Dilma un héritage et une marque de sa gestion au sein de la banque. Donc, cela devra se faire en partenariat avec les pays membres et, peut-être, en faire une exigence pour les nouveaux pays qui veulent rejoindre la banque, la possibilité et la nécessité d’investir des capitaux dans ce projet vert », suggère-t-il.
Russie
Un autre défi auquel Dilma devra faire face à la tête du NDB sera la résistance des pays occidentaux envers la Russie. Selon Lucena, les sanctions dues à la guerre en Ukraine empêchent la banque d’émettre des obligations sur les marchés financiers européens et nord-américains. Le nouveau président de l’institution devra trouver des options pour lever des fonds en dehors des Brics.
« Il y aura un plus grand besoin pour la présidente Dilma de s’articuler avec des pays non liés aux sanctions contre la Russie afin que la banque puisse émettre des obligations, des dettes dans des États et des régions capables d’absorber ces papiers et de fournir une capillarité de financement à la banque. C’est peut-être le plus grand défi de l’ancienne présidente Dilma au sein des Brics : la situation internationale de la Russie et son impact sur la banque elle-même », déclare Lucena.
Carla Beni reconnaît les difficultés engendrées par la guerre en Ukraine et la hausse des taux d’intérêt internationaux, mais affirme que Dilma a un élément en sa faveur : la restauration de l’image du Brésil à l’étranger après l’investiture de Lula. « La direction de Dilma peut améliorer l’image et la pertinence de la banque et cela renforce la position, car le gouvernement a annoncé et dit très clairement qu’il veut renforcer l’alliance du Brésil avec le monde. Le président Lula a ouvert le gouvernement en disant que le Brésil est revenu à la table des négociations », explique-t-il.
Expérience
Un autre élément important pointé du doigt par les deux spécialistes se trouve dans le CV du nouveau commandant du NDB. Les présidents de la Russie, Vladimir Poutine, et de la Chine, Xi Jinping, commandaient les pays lorsque Dilma était présidente de la République. Cela, selon eux, donne à Dilma un sens politique.
« Un ancien président [de um país], quel qu’il soit, est pertinent parce qu’il a accès aux autres chefs d’État. Pour la banque elle-même, la nomination de Dilma a eu un signal positif. Il y a un détail auquel les gens ne prêtent pas beaucoup d’attention. Dilma a été l’une des fondatrices de Banco do Brics en 2014, elle y a donc une représentation interne et un transit très apprécié du point de vue de la banque », se souvient Beni.
« Dilma a deux points fondamentaux qui peuvent marquer son administration. Premièrement, il y a une volonté beaucoup plus grande de la part de la Chine d’aller de l’avant avec la NDB, mais aussi d’amener de nouveaux partenaires dans la banque. En d’autres termes, la possibilité que de nouvelles ressources entrent dans la banque et cela tire également parti de la capacité des entreprises brésiliennes, ce qui est un facteur positif », souligne Lucena.
échange de pouvoir
Le 10 dernier, la banque a officiellement communiqué que l’actuel président, le Brésilien Marcos Troyjo, quittera l’institution le 24 mars. Secrétaire spécial pour le commerce extérieur et les relations internationales de l’ancien ministère de l’Économie, Troyjo occupe la présidence de la NDB depuis juillet 2020. Selon le communiqué officiel, la succession a été convenue d’un commun accord avec le gouvernement actuel et obéit à la gouvernance et aux procédures de la institution.
Dilma présidera la banque jusqu’en juillet 2025, date à laquelle le mandat tournant entre les pays fondateurs de l’institution financière prendra fin. Après l’entrée en fonction du président Lula, le gouvernement a articulé le changement de pouvoir, en consultant tous les partenaires. Vendredi prochain (24), le jour même où Troyjo quitte ses fonctions, Dilma sera officiellement élue pour assumer le poste à Shanghai, mais une cérémonie d’investiture officielle est prévue lors du voyage de Lula en Chine.
Dans le communiqué publié le 10, la NDB a énuméré les réalisations de la gestion de Troyjo, telles que l’expansion du portefeuille de crédit à 32 milliards de dollars américains qui financent près de 100 projets et l’amélioration de la notation de la banque par les agences de risque, avec une note AA+. pour les opérations de longue durée. Cette note est supérieure à celle des quatre premières banques américaines.
