São Paulo – L’Union des contrôleurs de l’impôt sur le revenu fédéral (Sindifisco Nacional) a approuvé une mesure du gouvernement de Luiz Inácio Lula da Silva (PT) pour lutter contre les gros débiteurs fiscaux : le retour du soi-disant « vote de qualité » au sein du Conseil de Directeurs des ressources fiscales (Carf), annoncé entre autres mesures ce jeudi (12), par le ministre des Finances Fernando Haddad.
Dans le cadre d’une mesure provisoire visant à faciliter la régularisation de la situation des contribuables endettés auprès du Trésor public, la « voix prépondérante » garantit l’intérêt du Trésor national dans le bris d’égalité des jugements impliquant des dettes de grandes entreprises. Ce mécanisme avait été éteint en avril 2020 par le gouvernement du président de l’époque Jair Bolsonaro (PL) au profit des grands hommes d’affaires. En pratique, cette voix prépondérante est donnée par un conseiller qui représente le gouvernement, et non les fraudeurs fiscaux.
Cible de critiques de la part des milieux d’affaires, la mesure est bien évaluée par l’Union nationale, car elle met fin aux distorsions dans le pays où les pauvres, proportionnellement, paient plus d’impôts que les riches. « Le retour de la voix prépondérante fait disparaître une distorsion qui renforçait le caractère régressif de notre fiscalité. Depuis 2020, nous avons eu une très grosse perte pour les caisses publiques. Il est clair que plus le montant en jeu est important, plus les chances d’égalité et, par conséquent, de non-paiement des impôts sont grandes », a déclaré le président du National Sindifisco, Isac Falcão.
Les dettes en litige s’élèvent à plus de 1 000 milliards de reais
Le changement à la CARF, avec le rétablissement du « vote qualité », est l’un des drapeaux du syndicat, qui fait suite, entre autres, aux pertes avec la fin du mécanisme il y a plus de deux ans. Comme dans le cas d’une égalité dans le jugement du crédit d’impôt par la CARF, la décision est venue à être en faveur du contribuable imposé, la perte a été grande.
Selon le Sindifisco, il existe un lien précisément dans les cas impliquant des montants plus importants, liés aux dettes des grandes entreprises. Dans ces cas, le soi-disant vote par banc est donné. C’est-à-dire que les administrateurs nommés par le Trésor public votent dans un seul sens. Et des conseillers désignés par les fédérations professionnelles, en sens inverse.
En conséquence, actuellement, une dette de 1,05 billion de reais est contestée, lors d’un procès tenu au Conseil. C’est-à-dire un cinquième du budget total du pays pour cette année, approuvé à 5,3 billions. Dans ce montant total, 781 milliards de R$ (74%) sont concentrés dans 1,5% des processus, avec des valeurs unitaires supérieures à 100 millions de R$.
Les auditeurs veulent plus de mesures de Lula contre les gros débiteurs
Selon des études de l’Institute of Fiscal Justice (IJF) sur des données de 2017, dans les décisions favorables au Trésor, avec des montants supérieurs à 300 millions BRL, 50% ont été prises avec voix prépondérante. Et dans la fourchette des montants supérieurs à 1 milliard de reais, ce pourcentage a atteint 75 %.
Autrement dit, si le «vote de qualité» n’avait pas été en vigueur en 2017, la perte pour le Trésor national aurait été de 42,23 milliards de BRL. Le Sindifisco attire l’attention sur le fait que, sans « la voix prépondérante », les caisses publiques pourraient perdre 270 milliards BRL contre 1,05 billion BRL.
Cependant, le syndicat exige de nouvelles mesures de la part de Lula contre les gros débiteurs fiscaux. « Il est nécessaire d’avancer dans l’amélioration de notre système de contentieux administratif, afin de l’aligner sur les bonnes pratiques internationales », a déclaré Falcão.
Les litiges avec de gros débiteurs peuvent prendre 18 ans
Sur les 27 pays inclus dans l’étude de la FIJ, la majorité appartenant à l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), aucun n’a la participation de juges nommés par les confédérations d’entreprises dans les litiges administratifs. Dans 24 pays, les juges sont rattachés à l’administration fiscale. Le Brésil est le seul pays à avoir trois instances de jugement administratif. Deux caractéristiques particulières qui réduisent la collecte d’impôts par les gros contribuables et rendent le processus plus chronophage, selon le syndicat.
La durée moyenne d’un procès pour une procédure administrative fiscale est de neuf ans et 21 jours, selon l’enquête IJF. Après la décision de la CARF, le contribuable mécontent peut également faire appel devant le pouvoir judiciaire. Là-bas, le délai moyen de traitement du dossier fiscal est de huit ans et un mois. Soit un total de 17 ans et 37 jours de jugement.
La fin du « vote de qualité » est inconstitutionnelle
Dans les pays étudiés, 81% n’ont qu’une seule instance et 19% d’entre eux en ont deux. Sur 56 pays analysés, 44 jugent les affaires dans un délai d’un an, et deux d’entre eux ont un délai légal de trois et cinq ans.
Toujours selon le Sindifisco, la mesure du gouvernement Bolsonaro qui a mis fin au « vote prépondérant » contredit les avis du ministère public fédéral, du ministère de la Justice, du Federal Revenue Service et du bureau du procureur du Trésor national.
Lire la suite: L’héritage de Bolsonaro : ceux qui gagnent un salaire minimum et demi paient l’impôt sur le revenu
