La Compagnie brésilienne des postes et télégraphes (Correios) et ses « facteurs », peu à peu et presque imperceptiblement, s’intègrent à la culture populaire nationale. Il n’y a personne qui voit un représentant des services postaux, vêtu de superbes tenues jaunes et bleues, et ne le reconnaisse pas comme tel de loin.
Récemment, cependant, cette société a commencé à fréquenter la résidence des Brésiliens également dans les nouvelles. L’intérêt actuel des médias autour de la Poste était dû aux mobilisations politiques autour de la fin de son monopole postal – populairement qualifié de « privatisation postale » -, mis en œuvre par le projet de loi 591/2021 (PL 591/2021), présenté par le Président de la République le 24/02/2021.
Mais que signifie le monopole postal d’une entreprise et quels sont les arguments pour et contre la fin du monopole postal ?
Le régime juridique applicable à Correios
Pour comprendre ce que signifie la fin éventuelle du monopole postal de Correios, il est d’abord nécessaire de connaître le régime juridique auquel cette entreprise est liée.
Régime juridique, selon les termes de l’administrateur Celso Antônio Bandeira de Mello, signifie « … l’ensemble systématisé de principes et de règles ». Autrement dit, pour ce chercheur, le régime juridique est le ensemble de règles applicables à une personne physique ou morale particulière, dans certaines circonstances.
Et que disent les normes brésiliennes actuelles sur l’activité exercée par Correios ?
Eh bien, en 1969, le décret-loi 509 a été publié, qui a transformé l’ancien ministère des Postes et Télégraphes en un entreprise publique, liée au ministère des Communications, appelée Société brésilienne des postes et télégraphes (Correios). Nous savons donc que Correios est une entreprise publique fédérale. Et qu’est ce que ca veut dire?
Lorsqu’on parle d’entreprise publique, on parle d’une personne morale qui, bien qu’ayant une personnalité de droit privé (et donc soumise aux règles de droit privé), est également soumise à certaines règles spécifiques de droit public – et ce est due à la performance de ces entités, bien qu’à titre accessoire, dans le action gouvernementale.
Ainsi, bien qu’elles soient autonomes, les entreprises publiques sont des instruments de l’action de l’État dans des activités économiques sensibles et leurs activités sont orientées vers la poursuite d’intérêts qui transcendent ceux qui sont simplement privés.
Quelques années après la création des Correios, la Constitution fédérale de 1988 a maintenu le modèle des normes antérieures, attribuant à l’Union la compétence de « … maintenir le service postal et la poste aérienne nationale » (art. 21, X).
Cependant, bien que la Constitution actuelle ait délimité qui est responsable du maintien des services postaux, son texte n’était pas concluant quant à savoir qui sont les agents qui peuvent exercer cette activité.
Face à ce silence constitutionnel, ils se sont tournés vers la législation qui avait traité la question jusqu’alors – la loi fédérale 6 538 de 1978 – selon laquelle il appartenait au Correios de « … exécuter et contrôler, en régime de monopole (c’est-à-dire exclusivement), les services postaux sur tout le territoire national » (art. 2, I). Mais puisque cette loi est antérieure à la Constitution actuelle, reste-t-elle toujours valable ?
En jugeant le Recours pour non-respect d’un précepte fondamental (ADPF) 46, le STF a décidé pour la compatibilité entre la loi fédérale 6.538/1978 et la Constitution de 1988. dans la prestation de services qui lui incombent en situation privilégiée, le privilège postal ”.
Ainsi, en l’absence de législation postérieure à la Constitution actuelle sur qui doit exercer l’activité postale – au moins jusqu’à présent -, ce qui Correios est une entreprise publique qui opère sous un régime de monopole postal.
Que dit la PL 591/2021
La PL 591/2021 prévoit deux changements majeurs dans le scénario postal brésilien : (i) l’autorisation législative pour la transformation de Correios en entreprise d’économie mixte; et (ii) le fin du monopole postal en faveur de cette entreprise.
Au départ, l’art. 23 de la PL 591 prévoit ce qui suit : « Le pouvoir exécutif fédéral est autorisé à promouvoir la transformation de la Société brésilienne des postes et télégraphes – ECT en une société à capital mixte, liée au ministère des Communications, avec le nom changé en « Correios do Brasil SA – Correios’, dont le siège est dans le District Fédéral”.
La transformation d’une société anonyme en société à capital mixte est relativement simple, elle nécessite seulement que la société soit transformée en société anonyme (si ce n’est déjà fait), ainsi que la vente d’une partie minoritaire de ses actions avec droit de vote à le secteur privé. Cela signifie que la propriété de Correios serait divisée en actions, et qu’une partie de ces actions serait négociée en bourse et pourrait être acquise par le secteur privé.
Ce changement d’entreprise, en soi, n’a aucune incidence sur la performance de l’entreprise. En effet, la circonstance qui modifie les règles applicables à une entreprise publique (société publique ou société à capital mixte) est la exploration de l’activité économique compétitif ou non avec le secteur privé.
En effet, lorsqu’elle opère sous un régime d’exclusivité, l’entreprise publique est soumise à l’incidence des règles de droit public. Cependant, une fois insérée dans un scénario concurrentiel d’exploitation de l’activité économique, il ne peut être admis que cette entreprise soit soumise à des règles qui lui profitent ou lui nuisent dans le scénario concurrentiel, c’est pourquoi elle commence à subir moins d’influence des règles de droit public. .
C’est tellement vrai qu’en prévoyant les conséquences de la transformation éventuelle de Correios en société à capital mixte, la PL 591 a défini que les avantages fiscaux qui non s’étendre aux autres sociétés qui exploitent des services postaux (art. 23, alinéa unique).
Ainsi, si l’innovation juridique visée par la PL 591 se limitait à la transformation de Correios en société à capital mixte, peu de choses changeraient par rapport à régime de prestation de services postaux actuel.
Cependant, il existe une deuxième innovation pertinente prévue par PL qui a un impact significatif sur l’activité postale brésilienne.
De l’art. 4 de la PL 591/2021 prévoit que « Les services fournis dans le cadre du SNSP (Système national des services postaux) peuvent être exploités par le secteur privé, agissant sous un régime privé ». On voit donc que ce PL entend pour finir avec le monopole postal de la Poste, permettant l’exploitation de l’activité postale également par des entreprises privées.
Néanmoins, prévoyant un régime transitoire, l’art. 24 de cette PL énumère certaines activités qui peuvent être exercées sous un régime de monopole par Correios dans les 5 ans suivant son approbation.
Par conséquent, en ajoutant le changement d’entreprise de Correios à l’extinction du monopole de cette entreprise, il est conclu que la PL en question entraînera des changements pertinents dans le régime de fourniture des services postaux nationaux.
Ces changements sont-ils positifs ou négatifs ? Voyons voir.
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Les arguments en faveur de l’approbation de la PL 591/2021
Selon la justification présentée par les représentants des ministères de l’Économie et des Communications, l’approbation de la PL susmentionnée améliorera les normes du secteur postal national, permettant l’exploitation de cette activité par le secteur privé et garantissant son offre universelle.
En ce sens, ces ministres ont justifié la nécessité des innovations visées par la PL 591 par les transformations numériques vérifiées dans le secteur postal. En effet, selon eux, la nouvelle réalité impose à la Poste des investissements élevés pour rester compétitif dans des activités qui n’ont pas de monopole, comme la livraison de ventes réalisées sur Internet.
Aussi, selon les promoteurs du projet, les efforts entrepris par Correios pour s’adapter au nouveau scénario numérique n’ont pas été suffisants. Par conséquent, déclencher la fourniture d’un service postal à la population dont la qualité laisse à désirer.
En ce sens, il est allégué que parce qu’elle est une entreprise publique et, par conséquent, soumise aux règles de droit public, les changements entrepris par Correios sont lents et la placent dans une situation de décalage par rapport à ses concurrents. L’une de ces règles, par exemple, est l’exigence d’un processus d’appel d’offres pour contracter des produits et des services, ce qui finit par ralentir tout contrat de l’entreprise publique.
En outre, il est soulevé que la demande urgente et constante de nouveaux investissements entraîne un risque imminent pour les coffres de l’Union, qui maintient une filiale de Correios. En effet, la perte constante de compétitivité de Correios sur le marché postal brésilien peut conduire à la fin de son autonomie financière et, par conséquent, à la dépendance de Correios vis-à-vis du Trésor national.
Ainsi, selon ces ministres, la PL 591/2020 sera positive, car elle favorisera « … une plus grande concurrence dans le secteur, avec une augmentation conséquente des investissements et de la qualité des services fournis aux citoyens ».
Arguments contre l’approbation de la PL 591/2021
En ce qui concerne les arguments contre la PL 591/2021 et, par conséquent, la fin du monopole fiscal des Correios et l’ouverture de cette société au capital privé, quatre piliers essentiels doivent être respectés : (i) la sécurité nationale ; (ii) la rentabilité de l’entreprise ; (iii) couverture nationale des services postaux et (iv) caractère raisonnable des tarifs.
Initialement, il est avancé que la fin du monopole fiscal compromettra la la sécurité nationale, au motif que le contrôle des flux et le secret de la correspondance et des ordonnances – tels que les procédures, les citations et les convocations en justice – seront confiés au secteur privé. Selon cet argument, le secteur privé n’aurait pas le même engagement et la même rigueur concernant la protection de la confidentialité et la livraison de ces commandes au destinataire.
En outre, ceux qui s’opposent au projet de loi en question soutiennent que le maintien du monopole postal de la Poste a donné lieu à bénéfices milliardaires à l’Union dans les dernières années. Ainsi, ils soutiennent que le monopole postal doit perdurer, de sorte que les bénéfices tirés de l’exploitation de cette activité sont nécessairement reversés au profit de la population et de l’amélioration des services postaux, et non à l’enrichissement des entreprises privées.
Par ailleurs, ceux qui s’opposent à la fin du monopole postal de la Poste prétendent également que les régions les plus pauvres et les plus difficiles d’accès – comme les communautés de Rio de Janeiro – ne seront plus couvertes par le service postal. En effet, les opérations postales à destination de ces lieux ne sont pas rentables et mettent parfois en péril la sécurité des représentants des sociétés de livraison.
A titre d’exemple, les représentants de la Campagne Nationale « La Poste, ce qui est essentiel pour le peuple ne se vend pas ! soutiennent que seulement 324, parmi les 5570 municipalités brésiliennes, sont rentables et se suffisent à leurs propres ressources.
En ce sens, ceux qui sont contre la PL 591/2021 estiment que les entreprises privées qui exploitent le service postal, en raison de leurs bénéfices, ne seront pas intéressées à garantir le service aux endroits les plus pauvres, les plus éloignés et les plus difficiles d’accès. Après tout, ceux qui défendent cet argument pensent que les entreprises privées envisagent principalement le plus grand profit possible. Contrairement à ce qui se passe avec le Correios, qui, en tant qu’organe de l’État, a pour but ultime de répondre aux demandes et aux préoccupations de l’ensemble de la population.
Pourtant, il y a ceux qui prétendent que la fin du monopole postal et son exploitation conséquente par le secteur privé s’éteindra avec la modestie de tarifs appliqué par la Poste à l’accès universel aux services postaux. Et ce, surtout, au motif que le caractère raisonnable des tarifs appliqués par Correios est soutenu par les avantages fiscaux accordés à cette société et que, avec l’approbation de la PL 591/2021 et la fin conséquente du monopole postal, ils n’existe plus.
Après tout cet aperçu contextuel et normatif, que pensez-vous de la fin du monopole fiscal de Correios et de l’approbation de la PL 591/2020 ?
LES RÉFÉRENCES
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Cours de droit administratif, São Paulo : Malheiros, 2014, p. 53, 191, 197-198, 202-203.
Jugement STF – ADPF46
Suivi du traitement et du contenu de la PL 591/2021
Valor Econômico – Correios doit avoir un bénéfice milliardaire dans l’année
Power 360 – La Chambre approuve l’urgence du projet de privatisation postale
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