La nouvelle selon laquelle le Brésil était revenu sur la carte de la faim de l’ONU en 2022, après 8 ans hors de ce classement, pointe vers un scénario déjà observé auparavant : dans des situations de prix alimentaires élevés et de baisse du revenu moyen de la population, l’insécurité alimentaire apparaît.
Depuis la redémocratisation, le pays s’est doté de politiques publiques visant à lutter contre la faim et à atteindre un niveau de sécurité alimentaire pour la population. Ces politiques ont été réduites ces dernières années et en période de crise économique, cela peut exacerber le scénario d’insécurité alimentaire.
L’insécurité alimentaire au Brésil et la création de politiques publiques liées à l’alimentation
La situation économique de la période de redémocratisation était caractérisée par une forte inflation et l’un des principaux effets de cette situation était un scénario d’insécurité alimentaire pour la population brésilienne. L’insécurité alimentaire est comprise comme le manque d’accès à la nourriture, qui peut être classée comme aiguë, modérée ou sévère.
- Insécurité alimentaire légère : incertitude quant à l’accès à la nourriture dans un avenir proche et/ou lorsque la qualité des aliments est déjà compromise ;
- Insécurité alimentaire modérée : quantité insuffisante de nourriture ;
- Insécurité alimentaire sévère : privation de nourriture et faim.
(Source : Regardez la faim)
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L’histoire des politiques liées à l’alimentation et à la nutrition au Brésil commence dans cette période, post-redémocratisation, à travers la Constitution de 88 avec la création du Système de Santé Unifié (SUS). La même loi qui garantit l’accès à la santé et crée le SUS, la loi n° 8080 de septembre 1990, inclut l’alimentation et la nutrition dans son champ d’application.
Afin que la Présidence de la République puisse directement donner son avis sur les politiques et programmes fédéraux liés à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, le CONSEA* (Conseil de sécurité alimentaire et nutritionnelle) a été créé en 1993. En 1999, la PNAN** (Politique Nationale de l’Alimentation et de la Nutrition) a été mise en place, visant à garantir la qualité des aliments, à promouvoir les saines habitudes alimentaires, à prévenir et contrôler les troubles nutritionnels, ainsi qu’à encourager les actions favorisant l’accès universel à l’alimentation.
Depuis la création de ces organismes, CONSEA et PNAN, plusieurs programmes ont été créés pour lutter contre la faim et la malnutrition au Brésil, tels que le Guide alimentaire pour la population brésilienne, Fome Zero et le Programme d’acquisition de nourriture (PAA).
Il est important de souligner la pertinence de la création de ces appareils, CONSEA et PNAN, car c’est à partir de la structure créée par eux qu’il a été possible de mettre en œuvre les programmes créés plus tard, principalement sous le premier gouvernement Lula, qui mettaient l’accent sur lutter contre la faim. .
Ces programmes, combinés à d’autres facteurs également considérés comme essentiels pour surmonter la situation d’insécurité alimentaire au Brésil, tels que les programmes de transfert de revenus et la réduction de la pauvreté, ont été d’une grande importance pour réduire le nombre de personnes en situation d’insécurité alimentaire au Brésil.
*Les Conseils nationaux fonctionnent comme une organisation capable de renforcer la relation entre le gouvernement et la société civile basée sur la participation populaire avec l’administration publique.
** Les politiques nationales fournissent des directives spécifiques sur un sujet, créant un dialogue entre l’État et la société
Données sur la faim au Brésil
Les données de l’évolution de la sécurité alimentaire confirment l’efficacité des politiques publiques mises en œuvre pour l’alimentation. Dans la période se référant au PNAD (enquête nationale par sondage auprès des ménages), de 2004 à 2013, il y a eu une augmentation du pourcentage de la population en situation de sécurité alimentaire de 64,8% à 77,1%. Par rapport aux données après 2013, il y a une baisse significative d’ici 2020 à 44% et pendant ce temps il y a une augmentation du pourcentage de la population en situation d’insécurité alimentaire sévère et modérée.
Le 1er janvier 2019, Jair Bolsonaro, par MP 870, a éteint le CONSEA. Malgré les tentatives des législateurs et de la société civile d’annuler la décision, le Congrès et le Sénat ont voté en faveur de la décision du président d’éteindre définitivement le Conseil. Le représentant de la FAO au Brésil – l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture – Rafael Zavala, a souligné que le CONSEA avait un rôle essentiel dans les politiques de lutte contre la faim promues par le Brésil au cours des 15 dernières années et qu’il pouvait également contribuer à la lutte contre la faim, l’obésité. Une autre mesure liée aux politiques alimentaires qui a eu un impact sur l’augmentation de la faim au Brésil a été la réduction du budget du Programme d’acquisition de nourriture (PAA). Le budget consacré à cette politique a été réduit depuis 2015, mais de 2019 à 2021, les réductions ont été plus prononcées. Le budget alloué au PAA en 2021 a été réduit de 75 % par rapport au budget 2020.
La tendance à la baisse de la sécurité alimentaire était déjà observée avant la disparition du CONSEA et les coupes plus nettes dans le budget du PAA. C’est parce que la question de la faim est assez complexe, le scénario économique a également une grande influence sur cette situation. En plus de la crise et de l’augmentation du chômage, la pandémie de covid-19 a eu un impact significatif sur cet aspect, accélérant le processus de croissance de la faim au Brésil.
Malgré les données du PNAD indiquant une baisse du taux de chômage à partir de 2021, les données sur l’insécurité alimentaire ont augmenté au cours de cette période. Une explication réside dans le prix des aliments dans le panier de base, bien qu’il n’y ait pas eu une variation aussi importante de l’IPCA général au cours de cette période, il y a une augmentation significative de la valeur des articles du panier de base et cela a un grand impact sur la situation d’insécurité alimentaire.
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Dans les périodes observées, les moments de plus grande évolution des taux de sécurité alimentaire ont été les mêmes que ceux des situations économiques favorables pour le Brésil et où les politiques alimentaires étaient plus consolidées. La crise de 2015 commence à changer le scénario et la réduction de ces politiques par des coupes budgétaires et l’extinction du CONSEA représentent un impact significatif de ces données. La complexité de la problématique de l’insécurité alimentaire au Brésil renforce la nécessité d’instances structurées axées sur l’élaboration de politiques publiques de lutte contre la faim.
