Dans un article publié dans le journal «Folha de S. Paulo», le doyen Vahan Agopyan et l’ancien doyen Marco Antonio Zago abordent la question de la gouvernance des universités publiques de São Paulo
La gouvernance institutionnelle doit allier autonomie et responsabilité
Les universités publiques de São Paulo sont en train de changer de président. En janvier, le nouveau recteur de l’Unesp a pris ses fonctions; en avril, ce sera au tour d’Unicamp; et, en janvier prochain, celle de l’USP. La durée du mandat est de quatre ans, sans renouvellement.
Le grand public s’intéresse à une question fondamentale: comment la gouvernance des universités garantit-elle leur mission de servir les intérêts de la société qui les maintient?
En tant que recteurs de la plus grande université publique du Brésil pendant deux périodes consécutives, nous soulignons certains points pertinents, à commencer par la question de l’autonomie académique, financière et administrative.
À São Paulo, l’autonomie prévue par la Constitution fédérale est inscrite dans le décret d’État 29 598, qui a garanti la stabilité financière pendant 32 ans, en leur allouant 9,57% du quota de collecte de l’ICMS. En contrepartie, ils sont responsables de la gestion responsable de ces ressources, afin de les restituer à la société sous forme de connaissances, de recherche scientifique et technologique et de formation de ressources humaines qualifiées.
Lorsqu’un énorme déséquilibre entre les dépenses et les revenus a mis en péril la stabilité et la crédibilité de l’USP, l’université a corrigé son cours et a sauvegardé son autonomie. Au cours de l’exercice biennal 2013-2014, l’USP a consommé environ 1,8 milliard de reais de plus que ce qu’il a reçu. En 2014, première année du mandat du nouveau recteur, il a engagé 106% des ressources qu’il a reçues du Trésor avec des dépenses de personnel, un chiffre qui est tombé à 85% en 2020.
Les mesures de contrôle des dépenses prises entre 2014 et 2017 se sont poursuivies dans le courant du terme, sans affecter la production scientifique, qui a continué de croître. Ils n’ont pas été adoptés sans conflit, mais ils ont bénéficié d’un large soutien au sein du Conseil universitaire et le temps a montré qu’ils étaient corrects.
Les universités d’État de São Paulo sont responsables de près de la moitié de la production scientifique du pays. À elle seule, l’USP forme 14 000 professionnels par an (premier cycle, maîtrise, doctorat) et offre une formation continue à plus de 100 000 professionnels; les trois fréquentent régulièrement les listes des meilleures universités du monde.
Cependant, ils tardent à adopter des politiques d’intégration sociale et raciale efficaces. Ils sont restés impénétrables pour la plupart des élèves des écoles publiques et des noirs. Au nom de l’excellence académique, ils ont maintenu un contrôle strict sur leurs examens d’entrée, une compétition féroce dans laquelle seuls les mieux formés pour ces examens avaient une chance de participer.
La décision de changer ce scénario était politique; les données techniques montrent que les universités ont raison. Les mouvements sociaux, les étudiants et une partie des professeurs insistaient sur l’urgence de changements plus efficaces, qui n’ont commencé qu’en 2014 à l’Unesp. Mais, pour les promouvoir à l’USP, nous devions agir progressivement.
L’USP a initialement intégré une partie de ses vacances à Sisu (Unified Selection System), ouvrant ses portes au Brésil, puis autorisant la réservation d’une partie des postes vacants pour les étudiants des écoles publiques et les peuples auto-déclarés noirs, bruns ou autochtones (PPI). En juillet 2017, il a approuvé les règles de réservation de places pour les élèves des écoles publiques et PPI aux examens d’entrée.
De plus en plus de postes vacants ont commencé à leur être attribués à partir de 2018, qui devraient atteindre 50% pour ceux qui entrent dans les écoles publiques dans les cours en 2021, avec 37% réservés aux PPI.
Lors de l’examen d’entrée de 2014, le pourcentage d’élèves qui sont entrés à l’USP à partir de l’école secondaire publique était de 32% et celui de PPI de 17%. En 2020, les élèves des écoles publiques étaient 48% et PPI, 26%. Dans tous les cours, y compris l’ingénierie, le droit et la médecine.
Des études récentes de l’Unesp et de l’USP montrent que la performance des étudiants qui entrent par quotas est équivalente à celle des autres étudiants, renversant l’un des mythes qui ont empêché l’adoption de cette politique d’intégration. Mais il y a encore un long chemin à parcourir en termes d’accompagnement et d’intégration de ces étudiants dans la vie universitaire.
En conclusion, la gouvernance de nos universités publiques allie autonomie et responsabilité, au service de l’intérêt public.
Vahan Agopyan, doyen de l’USP depuis 2018 et professeur à l’École polytechnique, et Marco Antonio Zago, ancien doyen de l’USP (2014-18), est président de la Fapesp (São Paulo Research Foundation)
(Article publié dans la section Tendances / Débats du journal Folha de S. Paulo, le 04/02/2021)
