L’État est composé de trois éléments essentiels pour sa formation : le peuple, le territoire et le gouvernement. LES machine publique c’est un ensemble d’éléments destinés à assister un gouvernement dans le bon commandement d’un Etat.
Bien que le gouvernement effectue gestion de l’état, il n’est pas possible de diriger une nation ou une région entière à travers un seul gouvernement. Il faut un ensemble de personnes, d’outils, d’équipements, entre autres facteurs pour assurer la continuité du travail.
Ainsi, dans un environnement démocratique, il est possible d’échanger des représentants du peuple sans arrêter les services publics. LES machine publique est chargé de maintenir les engrenages de l’État en marche. Apprenez-en plus à ce sujet dans cet article de Politize !
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Qu’est-ce que la machine publique ? Concept et origine du terme :
Pour mieux comprendre l’idée de machine publique, il est important de connaître l’origine de ce concept. L’économiste John Stuart Mill a été le premier à employer l’idée dans son travail : «Considérations sur le gouvernement représentatif” (1861).
L’auteur y traite de deux concepts distincts pour la définition des institutions politiques ou gouvernementales. D’un côté, l’idée de machine publique ou de machine gouvernementale (appareil gouvernemental), qui a besoin de l’action humaine pour se développer. D’autre part, la vision de quelque chose qui se développe spontanément à travers l’histoire et qui est en constante évolution.
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Par la suite, le président des États-Unis, Franklin Delano Roosevelt, a participé à une émission de radio en 1934, commentant le rôle de Administration nationale de rétablissement (NRA) à la livraison du nouvelle affaire.
L’Agence NRA faisait partie du programme nouvelle affairequi était un large paquet de mesures gouvernementales américaines soutenues par les théories keynésiennes et qui ont contribué à la reprise économique du pays après la crise de 1929 (New York Stock Exchange Crash).
Au cours de l’émission, Roosevelt a souligné l’importance de la collaboration entre les employeurs et les travailleurs dans la reconstruction de l’économie du pays et a fait référence à plusieurs reprises au gouvernement en utilisant le terme machine publique (appareil gouvernemental).
État providence (État providence):
Le modèle de libéralisme économique, sans aucune surveillance, a suscité de nombreuses spéculations à la Bourse de New York et a été l’un des facteurs majeurs de la crise. De nombreux penseurs ont pointé l’absence de l’État comme l’une des causes de la crise de 1929.
John Maynard Keynes, créateur des théories keynésiennes appliquées par le gouvernement américain à l’époque, était l’un d’entre eux. Il prône la nécessité d’une plus grande tutelle et aussi la recherche d’un État social (État providence), avec des emplois et des revenus pour les citoyens, dans le but de stabiliser l’économie.
L’application de théories keynésiennes elle rehaussait l’importance de la machine publique, puisqu’elle entraînait une plus grande utilisation des ressources publiques et une plus grande intervention de l’État dans l’économie. Plusieurs autres pays ont commencé à suivre ce modèle.
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Le terme « machine publique » a été utilisé par plusieurs autres nations et avait son propre concept pour indiquer la ensemble de structures (agents, personnes et organismes) et de processus gouvernementaux interconnectés chargés d’exercer les fonctions de l’État.
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Les années 1970 et le néolibéralisme :
Au cours des années 1970, les prix du pétrole ont considérablement augmenté. Cela était dû à un certain nombre de facteurs. L’un d’eux était découverte que le pétrole n’est pas une ressource renouvelable (oui, jusque-là, il n’y avait toujours pas une telle conclusion).
L’idée de l’État-providence keynésien vient alors d’être contestée. Avec des dépenses élevées résultant de la crise pétrolière et de la guerre du Vietnam, l’un des premiers pays à adopter des mesures néolibérales a été les États-Unis, avec son président Ronald Reagan.
L’Angleterre a également pris des mesures similaires, cherchant à réduire l’excès de la machine publique causé par la forte augmentation des dépenses publiques après la Seconde Guerre mondiale. Margaret Thatcher était la première ministre responsable de l’adoption de ces politiques.
A cette époque, l’idée d’une machine publique lourde et coûteuse commence à se diffuser. Les néolibéraux ont proposé des mesures de privatisation et d’austérité pour adapter les pays à un État minimum, dans lequel il y a peu d’interventions dans l’économie.
Combien coûte la machine publique brésilienne ?
Estimer le coût de la machine publique n’est pas simple. Il peut y avoir plusieurs façons de l’analyser. Par conséquent, il a été décidé d’examiner les valeurs obtenues directement à partir des déclarations présentées dans le Bilan National du Secteur Public (BSPN).
Voyons ci-dessous, un peu plus sur la taille et le coût probable de la machine publique et les dépenses de personnel (rémunérations et charges sociales).
Taille de la machine publique selon le Bilan National du Secteur Public (BSPN)
Chaque année, les entités fédérées (Union, Etats et Communes) doivent transmettre leurs informations financières et comptables au Secrétariat National du Trésor (STN). Selon l’art. 51 de la Loi de Responsabilité Fiscale (LRF), ces données constitueront le Bilan National du Secteur Public (BSPN).
En 2021, le total des actifs brésiliens s’élevait à environ 9 (neuf) billions de reais. Pour arriver à ce calcul, les valeurs des dépôts bancaires, des équipements, des terrains, des biens immobiliers, des investissements, entre autres éléments qui composent les actifs et les passifs de toutes les entités nationales sont ajoutées.
Individuellement, les actifs de l’Union s’élèvent à environ 6 000 milliards, les États, y compris le District fédéral, à environ 1 700 milliards, et les municipalités, à environ 1 300 milliards de reais. Cela équivaut au PIB du Brésil la même année, qui était également dans cette valeur.
Malheureusement, toutes les municipalités n’ont pas envoyé l’information à la STN cette année-là. Par conséquent, cette information n’est pas précise à 100% (cent pour cent), mais c’est une source très utile pour évaluer le montant de la machine publique.
Coût total de la machine publique selon le Bilan National du Secteur Public (BSPN)
Dans le sujet précédent, nous avons évalué les actifs des entités fédérales. Cette analyse n’est pas cohérente avec la les frais d’entretien des machines publiquespuisque les actifs concernent des éléments qui font partie des entités depuis longtemps (par exemple, des véhicules acquis au cours d’autres années).
Au BSPN, il est également possible de vérifier combien a été dépensé en dépenses au cours d’une année donnée grâce à l’état d’exécution du budget. En 2021, les entités ont levé environ 6,3 billions de revenus et 5,9 billions de dépenses budgétaires.
L’Union avait environ 4 trillions de dépenses, 2,2 trillions de maintien des activités. Les États et le District fédéral ont totalisé 1,1 billion de dépenses et les municipalités quelque 800 millions.
Coût des charges de personnel au Bilan National du Secteur Public (BSPN)
Il est également important de présenter le montant dépensé en dépenses de personnel, car de nombreux chercheurs, lorsqu’ils se réfèrent au coût de la machine publique, ne le calculent qu’en considérant ces dépenses.
Un exemple de cette comparaison peut être vu dans l’article Gigantisme de la machine publique, publié par Diário do Comércio, dans lequel il est indiqué que les dépenses publiques consommées avec la machine administrative équivalent à 14,3% du produit intérieur brut (PIB) brésilien. .
L’Union a dépensé plus de 352 millions en masse salariale et charges en 2021. Les États et le District fédéral ont dépensé plus de 553 millions de reais et les municipalités, plus de 385 millions. Au total, l’impact a été de plus de 1 290 milliards de reais, soit environ 14,5 % du PIB du Brésil cette année-là.
Fardeau fiscal et machine publique :
Selon le site Impostômetro, entre le 1er janvier et le 31 décembre 2021, la collecte totale d’impôts au Brésil était d’un peu plus de 2,59 billions de reais. Une augmentation de 25% par rapport à l’année 2020.
Malgré le montant élevé, on note que le montant collecté ne représente que 43,9% du montant total dépensé en 2021 (5,9 billions). C’est-à-dire qu’il n’y a visiblement pas assez de collecte pour que les entités supportent leurs dépenses. Il faut donc recourir à d’autres sources.
Parmi ces sources, l’obtention de prêts et de financement se démarque. Dans ce contexte, il est important de faire face à la dette publique générée par la machine étatique en raison de son besoin de financement.
Dette publique et machine publique :
En 2021, il y a eu une dépense totale pour l’amortissement de la dette publique (paiement du montant principal) de plus de 1,75 billion de reais. En outre, les intérêts payés aux créanciers s’élevaient à plus de 289 milliards de reais.
Malgré cet effort, cela n’indique pas une baisse de l’endettement. Les gouvernements utilisent le soi-disantroulement de la dette», créant une autre dette pour rembourser une dette existante. Par exemple, c’est comme si vous aviez une dette envers la banque A et que, pour la rembourser, vous contractiez un emprunt auprès de la banque B.
En savoir plus sur le mécanisme de roulement de la dette dans l’article : Dette publique : comment elle affecte votre vie quotidienne.
À des fins de comparaison, le montant total dépensé pour la sécurité sociale au cours de la même année était d’environ 805 milliards de reais. Cela signifie donc que les dépenses de la Sécurité sociale (805 milliards) représentent moins de la moitié des dépenses totales d’amortissement de la dette publique (1,75 billion).
Le manque de contrôle des finances publiques génère une augmentation des intérêts perçus par les créanciers, étant donné que le risque de défaut augmente. En conséquence, plus de dépenses ont été dépensées pour payer les intérêts de la dette publique (289 milliards) que pour la santé, l’éducation, la science et la technologie réunies en 2021 (environ 288 milliards dépensés sur la période).
Le saviez-vous?
- La machine publique peut aussi être comprise comme la machine bureaucratiquequi n’est normalement pas bien vu par la société, mais sans elle, le respect des lois et des normes n’existerait pas non plus, il est donc nécessaire d’adapter la bureaucratie à l’intérêt public, sans excès et efficacement ;
- Vous pouvez suivre les données gouvernementales via les Portails de Transparence et sur les sites Internet des Cours des Comptes ;
- Il est également possible d’obtenir des informations sur des panels, tels que le Panel statistique du personnel fédéral, et sur le portail du Secrétariat national du Trésor (STN) ;
- Seuls 24,38% de ce qui a été dépensé dans le pays, en 2021, sont dus à la masse salariale et aux charges de personnel (masse salariale) ;
- En novembre 2022, il y avait plus de 560 (cinq cent soixante) mille agents publics travaillant pour l’Union (agents politiques, fonctionnaires, commissaires, etc.) ;
- Entre le salaire le plus bas et le salaire le plus élevé payé par l’Union, il y a une différence de plus de 2000% (deux mille pour cent), un fait qui démontre l’inégalité même au sein de l’entité qui devrait le plus promouvoir le l’égalité sociale au Brésil;
- Au cours de la même période, l’Union avait 1,14% de ses postes occupés par des personnes handicapées (PwD), un pourcentage inférieur au minimum établi par le point I de l’art. 36 du décret fédéral no. 3.298, du 20 décembre 1999, soit 2 %.
Le thème de la machine publique génère toujours des débats sur ce qui est mieux : un État providence ou un État minimum ? Quelles sont vos opinions et suggestions à ce sujet? Avez-vous une autre façon de mesurer le coût de la machine publique ? Laissez votre commentaire et contribuez à ce débat !
