L’actuel gouvernement Lula (PT) s’est réuni pour discuter des détails du nouveau cadre fiscal. La mesure faisait partie des plans du nouveau gouvernement en raison des critiques de Lula sur le plafond des dépenses publiques depuis la campagne électorale de 2022.
De l’avis du président actuel, les règles de plafonnement des dépenses excluent les plus démunis du budget public et n’attribue pas priorité aux zones jugées essentiellestels que : les infrastructures, le logement, l’éducation et la santé.
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Quel est le cadre fiscal
Tout d’abord, vous devez vous demander ce que veut dire cadre, ou bien pourquoi ils appellent cette nouvelle règle cadre fiscal. sache que arcabuço signifie « un ensemble de choses » et, dans ce cas, fiscal fait référence aux recettes et aux dépenses du gouvernement. Par conséquent, le changement a été nommé « cadre fiscal ».
La proposition sera un ensemble de règles qui guideront la façon dont le gouvernement fédéral gérera les comptes publics. La question qui se pose est : d’où vient la possibilité de créer une nouvelle règle fiscale ?
Fin 2022, avant même la prestation de serment du nouveau gouvernement, le PEC de transition. Parmi une série de mesures, la proposition d’amendement constitutionnel obligeait le gouvernement à présenterpar voie de loi complémentaire, jusqu’au 31 août 2023, une nouvelle règle fiscale pour remplacer le plafond des dépenses.
Brièvement, cet ancrage fiscal correspond à une série de règles économiques et fiscales qui doivent être respectées par la direction élue pour gouverner entre 2023-2026. Ces normes remplaceront le plafond des dépenses, la règle actuellement en vigueur dans le pays, approuvée en 2016 par Michel Temer.
Au final, l’objectif des deux mesures, plafond de dépenses et cadre budgétaire, est le même : contrôler les dépenses publiques pour laisser les comptes publics dans le noir.
Selon le plan gouvernemental du ticket Lula-Alckmin, l’objectif est de construire un « nouveau régime fiscal, qui soit crédible, prévisible et durable ».
Qui reprend le débat sur le cadre fiscal, la nouvelle règle du budget fédéral, ce sont les ministres des Finances, Fernando Haddad (PT), et de la Planification, Simone Tebet (MDB). Le duo sera chargé de définir le texte qui devra être présenté à l’actuel président Lula (PT), avant même qu’il ne soit transmis au Congrès national pour examen.
Le cadre budgétaire est-il une nouvelle image du plafond des dépenses ?
Comprenant que le terme « rebranding » fait référence au processus par lequel les entreprises et les institutions adoptent généralement pour ajuster et restructurer leur marque, en modifiant la façon dont elles se présentent au public et au marché, certains spécialistes ont qualifié le nouveau cadre fiscal de rebranding, qui est, comme s’il s’agissait d’un nouveau plafond de dépenses.
Le plafond des dépenses, créé en 2016, est considéré comme l’un des plus grands ancrages budgétaires du pays, son objectif principal est d’empêcher le manque de contrôle des comptes publics, par conséquent, chaque gouvernement doit s’y conformer. Cependant, il convient de rappeler que ce n’est pas la seule règle à suivre, la législation brésilienne en a établi deux autres :
- Le principal objectif de résultat (déficit ou excédent), fixé en Loi d’orientation budgétaire correspondant à chaque année ;
- La règle établie par Article 167 de la Constitution fédéralequi oblige les gouvernements à demander l’autorisation du Congrès pour émettre des obligations d’État dans certains cas.
Pour cette raison, le cadre budgétaire a été appelé le « nouveau plafond », car parmi ses objectifs à atteindre figurent les objectifs de :
- Stabiliser dette publique;
- Équilibre comptes du gouvernement;
- Augmenter l’investissement dans les domaines sociaux, considérés comme prioritaires.
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En bref, Fernando Haddad affirme que la proposition sera une combinaison de la loi sur la responsabilité budgétaire et du plafond des dépenses, visant à éliminer les défauts présents dans les deux mesures. Simone Tebet parie que la proposition tiendra compte de la préoccupation dans zéro le déficit budgétaire et stabiliser le ratio dette/PIBgarantissant les investissements sociaux nécessaires pour faire à nouveau croître le pays.
Pourquoi parle-t-on d’un nouveau cadre fiscal?
Le gouvernement Lula comprend que le plafond des dépenses n’a pas permis au pays d’investir, comme il le devrait, dans des domaines tels que les infrastructures, le logement, l’éducation et la santé. En outre, la mesure est tombée en discrédit en raison des exceptions créées pour contourner le respect de la règle, selon l’économiste Vilma Conceição, directrice exécutive de l’Institution fiscale indépendante (IFI).
« La règle du plafond perd de son efficacité et il n’y a plus aucune garantie qu’elle sera en mesure d’assurer la viabilité budgétaire », a déclaré Vilma Conceição au G1.
Pour ces raisons, l’équipe économique de Lula entend créer de nouveaux paramètres fiscaux qui permettent, selon elle, de stabiliser la dette publique tout en garantissant les investissements dans les domaines prioritaires.
Si le nouveau cadre budgétaire n’est pas mis en œuvre, le gouvernement Lula devra :
- Augmenter la dette pour répondre promesses de campagne;
- Attendez-vous à une augmentation des revenus grâce à une économie améliorée ;
- Augmenter les impôts sur la population et les entreprises.
L’ancrage budgétaire a été appelé le nouveau cadre budgétaire, car le Brésil dispose déjà de règles budgétaires qui déterminent comment le gouvernement peut utiliser les ressources publiques et comment il doit gérer la dette publique, en tenant compte du devoir de l’État brésilien d’honorer ses engagements .
Parmi eux figurent la loi de responsabilité budgétaire (LRF), approuvée en 2000 par le gouvernement de l’ancien président Fernando Henrique Cardoso (PSDB), ainsi que le plafond des dépenses, approuvé en 2016 sous la direction de Michel Temer (MDB), qui a déterminé que les dépenses ne pouvaient qu’augmenter en fonction de la variation de l’inflation.
La principale critique de l’équipe de Lula concernant le plafond des dépenses est que la mesure « raiderait » les dépenses publiques, limitant la quantité de ressources allouées à un territoire. D’autre part, sous l’administration de Jair Bolsonaro (PL), approuvé Propositions d’amendement constitutionnel (PEC) qui autorisait des exceptions quant à l’utilisation du budget, comme le PEC des Précatoires
Ainsi, le nouveau cadre budgétaire propose une révision des règles que doivent suivre les responsables gouvernementaux au cours des prochaines années, c’est-à-dire qu’il entend établir de nouvelles normes de gouvernance et donner un nouvelle perspective sur la façon dont le gouvernement mènera sa politique budgétaire et veillera à équilibrer les dépenses publiques avec la responsabilité sociale.
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Ce que l’on attend du cadre budgétaire
Selon la proposition, l’objectif est « d’instituer un régime fiscal durable pour garantir la stabilité macroéconomique du pays et créer des conditions adéquates pour la croissance socio-économique ».
Cependant, la mesure doit trouver une issue pour les comptes publics 2023, puisque la prévision table sur un déficit primaire de 231,5 milliards de BRL. En résumé, le déficit public est la différence entre ce que le gouvernement perçoit et ce qu’il dépense. Ainsi, l’un des points prévus est déficit public nul d’ici 2024 C’est terminer l’année 2023 avec un déficit pouvant atteindre 100 milliards de reais.
Avec l’aval de l’actuel président, Lula (PT), le ministre des Finances, Fernando Haddad (PT), rendra public le texte et le transmettra au Congrès nationaloù il sera discuté et voté jusqu’à la fin du mois d’août de cette année.
Le nouveau cadre budgétaire devrait apporter une plus grande crédibilité C’est sécurité juridique pour le pays, rassurant les incertitudes sur les dépenses publiques et atténuant surtout la méfiance que peuvent avoir les investisseurs à l’égard du Brésil. Ainsi, on s’attend à ce que le taux d’intérêt (Selic) diminution à moyen et long terme.
Le maintien de taux d’intérêt élevés facilite l’emprunt. gouvernement, des particuliers et des entreprises, ce qui ralentit par conséquent la croissance économique. Par conséquent, la baisse des taux d’intérêt favorise la croissance économique.
Une autre attente est qu’avec la modification des règles, le gouvernement Lula augmentera la disponibilité des ressources pour les politiques sociales : à la fois pour la création de nouveaux programmes et pour l’expansion de ceux existants.
Arguments contre et pour
La ministre du Plan, Simone Tebet (MDB), affirme que le nouveau cadre fiscal pourrait plaire à tout le mondey compris le marché financier, car la proposition répond à des points d’intérêt commun:
- Zéro le déficit budgétaire ;
- Stabiliser le ratio dette/PIB ;
- Garantir les investissements nécessaires qui feront à nouveau croître le pays.
De l’avis du politologue André César, de Hold Assessoria, le cadre budgétaire semble être davantage un « rebranding » du plafond des dépensesayant un avis plus neutre sur la proposition.
« C’est un autre nom pour le même produit. Le gouvernement Lula veut se différencier de l’ancien gouvernement même en termes de sémantique. Peut-être y aura-t-il un changement dans le plafond, qui devrait monter, mais nous devons voir ce que ce sera parce que jusqu’à présent, personne ne l’a vu », a-t-il déclaré dans une interview à Exame.
L’économiste Sérgio Vale, de MB Associados, estime qu’à moyen et long terme, le cadre pourrait contribuer à la croissance économique, à la disponibilité du crédit, ainsi qu’au contrôle de l’inflation.
« Le cadre budgétaire, s’il est bien fait et signifie une baisse plus conséquente des taux d’intérêt à l’avenir, cette baisse des taux d’intérêt peut se traduire par plus de crédit et une plus grande croissance économique », a expliqué l’économiste au G1.
D’autre part, agents de marchéinterviewé par BBC News Brésil, se sont dits préoccupés par la question et considère que cela pourrait être la première grande bataille de Lula au Congrès nationalqui servira à vérifier la taille de sa base parlementaire et la capacité de son équipe à exécuter des articulations politiques.
« Le marché est anxieux car, même s’il ne s’agit que d’un récit, le gouvernement n’a parlé que d’augmenter les dépenses et non de réduire les dépenses. Cela soulève l’inquiétude des agents du marché quant à la trajectoire et à la soutenabilité de la dette », a déclaré Gabriel Leal de Barros, de Ryo Asset, dans une interview à BBC News Brasil.
L’économiste Vilma Conceição a mis en garde contre la trajectoire entre la dette publique et le PIB,
« Aujourd’hui, notre dette a une trajectoire insoutenable. Le nouveau cadre doit indiquer comment le gouvernement va gérer la dette et la ramener à des paramètres plus équilibrés et durables », a-t-il déclaré à BBC News Brasil.
Le nouveau cadre budgétaire sera-t-il bien accepté par le Congrès national ?
L’évaluation de experts interrogés par BBC News Brazilest que l’approbation du nouveau cadre budgétaire pourrait être la première grande bataille de Lula au Congrès national et ils énumèrent quelques raisons.
- Raisons chronologiques ;
- Raisons politiques.
La première raison, chronologique, est dû au fait que, si le nouveau cadre fiscal est présenté au Congrès en mars, son traitement commencera avant la réforme fiscale, une autre proposition de l’actuelle administration Lula. De plus, si la mesure n’est pas approuvée en 2023, le budget 2024 doit suivre les anciennes règles budgétaires, c’est-à-dire se soumettre au plafond de dépenses de 2016.
Quant à la raison politique, l’approbation du nouveau cadre sera le premier test de la base politique du gouvernement Lula, qui nécessitera beaucoup d’articulation. L’économiste Manoel Pires affirme que cette procédure est plus difficile que l’approbation de la réforme fiscale, car cette dernière sera plus facile à reporter de quelques mois, contrairement au cadre.
L’économiste Gabriel Leal de Barros, associé et économiste en chef du cabinet de conseil Ryo Asset, explique que :
« Le cadre est comme le plan réel de Lula. Certaines personnes diront que j’exagère, mais je ne pense pas que ce soit le cas. Ces règles seront fondamentales pour dicter l’avenir du gouvernement, la manière dont le marché y réagira et exigeront beaucoup de négociations avec le Congrès », a déclaré l’économiste Gabriel Leal de Barros.
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