Que sont les parlements régionaux et quel est le rôle du Brésil ?

Source : Agence PARLASUL/Parlement du Mercosur

Le Parlement régional ou supranational est une branche d’une organisation intergouvernementale semblable à un parlement national. Ces organisations intergouvernementales sont généralement créées pour représenter les citoyens dans les organisations puisque les pays au niveau international ont plus d’espace pour le dialogue et le débat pour la formulation des politiques, comme l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est – ASEAN, le Conseil européen et le Mercosur. L’assemblée peut être composée de membres des législatures nationales, dont les membres sont nommés pour représenter le pays dans l’institution, ou de ses propres membres qui sont directement élus par la population.

Quand on entend parler de parlements régionaux ou de parlements supranationaux, on pense au Parlement européen, l’exemple le plus célèbre d’intégration régionale. En fait, il l’est, car il a l’élection directe des membres en plus de la capacité d’influencer les politiques nationales à travers le monde et agit la plupart du temps de manière homogène sur plusieurs questions sensibles pour les différents pays membres, comme l’environnement et les impôts.

Voir aussi notre vidéo sur les organisations internationales !

Mais cette dynamique d’intégration se produit dans différentes régions du monde, comme le Parlement africain, qui est composé de tous les pays du continent africain, ou le Parlement arabe, qui intègre la plupart des pays du Moyen-Orient et d’Afrique, où la majorité des la population est musulmane.

Lire la suite: Politique étrangère : qu’est-ce que c’est et pourquoi c’est important

Parlements en Amérique latine

En Amérique latine, il existe plusieurs exemples tels que les parlements andins, centraméricains, latino-américains et du Mercosur, en plus du Parlement sud-américain proposé. Parmi ceux mentionnés, le Brésil fait partie des Parlements latino-américain et caribéen, du Mercosur et a tenté de créer celui d’Amérique du Sud.

Contrairement à l’Europe, où un pouvoir législatif régional ou continental est bien considéré, en Amérique latine, ces institutions sont considérées avec une grande méfiance, car certains groupes politiques les voient comme des projets hégémoniques de gouvernements de gauche ou des tentatives de diminuer la souveraineté des États dans la région.

En savoir plus : Comment fonctionne le Mercosur ?

Mais ces institutions agissent comme des phares de la démocratie et de l’intégration dans la région, comme le Parlement latino-américain et caribéen, qui compte 23 pays membres, il a été fondé en 1963 dans le but de renforcer l’intégration régionale, dans les années 80 l’institution étend son champ d’action après la fin des dictatures militaires sur le continent, où il commence à avoir comme principes la défense de la démocratie ; intégration latino-américaine et caribéenne; non-intervention; l’autodétermination des peuples et la pluralité politique et idéologique comme base d’une communauté latino-américaine démocratiquement organisée.

Le parlement a un siège fixe à Panama City, mais ils se réunissent une fois par an dans d’autres endroits et les parlementaires sont choisis par les congrès nationaux dont la fonction est de débattre des principaux thèmes de la région, en 2022 le siège était à João Pessoa à Paraíba et Les sujets abordés étaient l’environnement, les effets de la guerre en Ukraine et la pandémie.

Bref, on peut dire que l’existence du Parlatino est plus symbolique qu’efficace, les décisions prises dans les réunions sont plus des recommandations à suivre que la formulation de politiques qui pourraient avoir un impact significatif sur les pays membres.

Outre le Parlatino, le Brésil est membre fondateur du Parlement du Mercosur (Parlasul), qui a été créé en 2006 et a son siège à Montevideo, en Uruguay. Il apparaît comme une base pour une plus grande intégration du Mercosur.

Lors de sa création, il est déterminé que tous les pays membres auront le même nombre de représentants (18), mais cela a été changé en 2009 lors de la signature de l’accord qui établissait que la répartition des sièges devait être proportionnelle à la population, ce qui signifie que actuellement le Brésil compte 35 chaires.

Lors de sa fondation, il a été convenu par les membres que les parlementaires seraient élus directement, mais seul le Paraguay l’a tenu en 2008, on s’attendait à ce qu’au Brésil les élections aient lieu en même temps que les élections générales de 2010, qui n’ont pas eu lieu.

Devant l’échec de la première tentative, le parlementaire chargé de signaler la proposition au Brésil, le député Dr. Rosinha (PT-PR), a demandé le report des élections à 2020. Si les élections avaient lieu, le Brésil aurait 74 représentants. Après l’année 2020, il n’est toujours pas prévu que les Brésiliens puissent choisir leurs représentants au niveau régional, de plus, le gouvernement lui-même n’a jamais eu autant envie de réaliser un tel exploit.

De nombreux parlementaires brésiliens utilisent l’espace pour régionaliser les débats nationaux, lors de l’une des réunions de 2022, les parlementaires du gouvernement et de l’opposition ont utilisé l’espace pour discuter du budget secret et de l’utilisation politique de la justice.

En dehors de ces débats, Parlasur est plus efficace que Parlatino, car les membres proposent des demandes sur divers sujets qui finissent par descendre dans les parlements nationaux et se transformer en lois dans les pays, généralement ces sujets sont dans le domaine du commerce et des services. L’un des accords internationaux les plus récents qui facilite la circulation des habitants des villes situées aux frontières entre les pays du bloc.

Outre le parlement, un autre pilier de l’institution est l’Observatoire de la démocratie, qui a été créé pour surveiller les processus électoraux des membres et mener une coopération sur les expériences électorales dans les pays du Mercosur, en Bolivie et au Chili. Cette institution est peu connue, mais a gagné en pertinence cette année en étant l’une des organisations qui ont observé l’élection de 2022.

Le Parlement du Mercosur s’est avéré plus efficace même avec le manque d’intérêt du Brésil à renforcer l’institution qui a la possibilité de croître s’il y a un réel intérêt de la part des dirigeants des pays qui composent le bloc.

Le PCP/Madère a présenté plus de propositions au Parlement régional, mais la plupart ont été rejetées - Politique - RTP Madère - RTP
Source : Première session de la XIIe législature au Parlement régional, juillet/2020.

Parlement sud-américain

Enfin, nous avons la tentative de créer le Parlement sud-américain, cette institution a été conçue pour être un bras de l’Union sud-américaine (UNASUR) qui est née sous le gouvernement de Fernando Henrique Cardoso, lors de la première réunion au sommet sud-américaine, à la fin des années 1990, mais qui s’est fait connaître dans la vague rose, c’était la période où la plupart des pays sud-américains étaient gouvernés par des présidents liés au centre-gauche et à la gauche.

Le parlement est né avec l’intention d’être un pilier dans l’intégration du continent, on estimait qu’il aurait 99 membres où chaque pays enverrait une délégation avec jusqu’à 5 parlementaires et l’une de ses fonctions était de diriger le développement et mise en œuvre, en coordination avec le Banco do South et une monnaie unique sud-américaine qui circulerait dans la région.

Cette institution est née des critiques et de la méfiance de plusieurs leaders de l’opposition dans les pays d’Amérique du Sud en raison des coûts élevés de construction du siège à Cochabamba, en Bolivie et en raison de l’inefficacité de cet organe. Le bâtiment a été remis même après que le bloc ait été vidé et remplacé par le Forum pour le progrès de l’Amérique du Sud (Prosul), dirigé principalement par les présidents Mauricio Macri (Argentine), Sebastián Piñera (Chili), Iván Duque (Colombie) et Jair Bolsonaro (Brésil).

Voir aussi : 3 différences entre le Mercosur et le traité transpacifique

Même si la construction du bâtiment a commencé en 2008, il n’est pas possible d’identifier le soutien effectif du président Lula au Parlement, qui a toujours eu Evo Morales (Bolivie) et Michele Bachelet (Chili) comme principaux adeptes.

Le Parlement sud-américain est un projet né en pleine crise régionale et à la fin de la vague rose. La posture de nombreux politiciens brésiliens a toujours été celle de la méfiance et ils n’ont jamais soutenu le bloc ou les institutions qu’il a créées.

Considérations finales

Enfin, on voit qu’il y a un long chemin à parcourir avant d’avoir une institution régionale semblable au Parlement européen ou au Parlement africain, des parlements supranationaux auxquels le Brésil participe, celui qui est le plus pertinent et celui du Mercosur, qui , bien qu’il soit l’un des plus proactifs, conserve toujours un caractère consultatif plutôt que décisionnel, comme prévu et parfois saboté par le gouvernement brésilien. Actuellement, on s’attend à ce que le retour de Lula à la présidence puisse renforcer les blocs régionaux et reconstruire l’Unasur, avec cela bientôt nous pourrons voir un nouveau projet d’un Parlement sud-américain avec le retour de gouvernements progressistes ou plus alignés sur le centre dans toutes les régions.

Cependant, ce manque d’intérêt pour une législature régionale va au-delà du Brésil, afin de créer une institution forte dans le système international, les pays de la région doivent surmonter les différences historiques qui ont souvent fait oublier les blocs économiques et leurs institutions et qu’il ont été des tentatives de décision unilatérale ou de concurrence sur le même sujet entre pays.

Pour surmonter ces divergences et ces crises, il est nécessaire que le Brésil prenne l’initiative et conduise la consolidation d’un bloc qui peut être d’envergure sud-américaine ou latino-américaine, comme cela s’est fait à d’autres moments, et qui donne l’importance qu’il mérite à des questions connexes.politique étrangère régionale.

Références