Le Brésil

Quel est le coût des fonctionnaires au Brésil?

Palais Itamaraty. Informations sur la fonction publique

Dans un contexte de crise économique et d'augmentation de la dette publique, il y a beaucoup de débats sur les coûts des fonctionnaires, c'est-à-dire combien le gouvernement dépense pour payer les salaires de ses fonctionnaires.

L'analyse et les études montrent que l'État brésilien utilise beaucoup de votre budget dans ce domaine, notamment en raison de la rémunération élevée des salariés. Paulo Guedes, ministre de l'Économie, a même comparé des salariés excessivement bien payés à «parasites«Ce serait tuer leur hôte – le pays.

Cependant, il est nécessaire d'examiner cette question plus attentivement pour la comprendre en termes de toute sa complexité et évitez les mythes et les erreurs. C'est ce que nous ferons dans cet article, avec des données et des informations qui nous permet de comprendre le panorama du sujet.

Les coûts de la fonction publique en chiffres

Il existe plusieurs études et recherches qui tentent de remplir la difficile mission de montrer combien, exactement, l'État brésilien dépense pour les salaires des fonctionnaires.

L'un d'entre eux, réalisé par le Millennium Institute, dont le ministre Paulo Guedes est l'un de ses fondateurs, souligne qu'en 2019, cette valeur a atteint 930 milliards de reais. De cette façon, 13,7% du PIB cette année a été utilisée à cet effet, contre 6% en éducation et 3,9% en santé.

Toujours selon l'institut, sur la base des données du FMI, le Brésil était le septième pays à cet égard, dans un classement avec 63 autres nations. Leur nombre est similaire à celui des pays développés, avec un PIB par habitant élevé, comme la Norvège et l'Islande. Ceux qui ont une réalité plus proche du Brésil, comme la Colombie, le Pérou et le Chili, sont au niveau de 6% du PIB.

La Banque mondiale rapporte qu'en 2017, les salaires versés à 11,5 millions d'employés actifs s'élevaient au total à 725 milliards de reais. L'organisation considère également que valeur élevée pour les normes internationales.

Ipea (Institut de recherche économique appliquée), dans l'enquête «Trois décennies de fonction publique brésilienne», met les chiffres dans une perspective temporelle. En 2006, le coût des fonctionnaires était d'environ 472 milliards de reais; en 2017, il a atteint 751 milliards de reais. Une augmentation de 59%.

En analysant uniquement la situation des employés au niveau fédéral, les chiffres sont plus élevés. De 2008 à 2019, le nombre de serveurs actifs a augmenté de 11%, passant de 545 mille à 605 mille. cependant, les dépenses salariales ont augmenté beaucoup plus: 125%.

Entre mythes et vérités

Lorsqu'il s'agit de nombres aussi importants et frappants, il est dangereux de tomber dans des généralisations. Il n'y a pas de réponse simple à ce débat car, tout d'abord, il existe de nombreuses différences entre les différentes catégories de serveurs.

Les salaires versés aux personnes travaillant dans le secteur public peuvent varier considérablement. Un balayeur de rue, par exemple, gagne en moyenne 1,6 mille R $ par mois; un procureur, à son tour, atteint 39 000 reais. Tous deux font partie de la fonction publique.

Des différences existent également selon le niveau de gouvernement. Selon «l'Atlas de l'État brésilien», réalisé par Ipea, un serveur de niveau fédéral a reçu, en 2017, près de 9,2 milliers de reais en moyenne. Ce nombre tombe à 5 000 R $ pour les employés de l'État et à 2 800 R $ pour les employés municipaux.

Cet écart entre les niveaux de gouvernement est également évident lorsque l'on compare la rémunération des fonctionnaires avec les salaires des travailleurs du secteur privé, dans la même fonction.

Un fonctionnaire municipal reçoit pratiquement la même chose qu'un équivalent privé. Les employés de l'Etat, en revanche, gagnent en moyenne 16% de plus. Mais ceux qui travaillent pour le gouvernement fédéral ont un salaire moyen presque deux fois plus élevé (96% de plus) que des emplois similaires dans des entreprises privées.

Une autre manière de mettre en évidence l'inégalité de rémunération du secteur public est de analyser la situation des trois puissances. Dans la direction, le salaire moyen est de 3,9 milliers de reais; à l'Assemblée législative, un peu plus de 6 000 R $; dans le pouvoir judiciaire, enfin, 12 000 R $.

Par conséquent, quand on dit que les fonctionnaires reçoivent beaucoup au Brésil, vous devez penser à qui exactement vous parlez. Un fonctionnaire de l'exécutif municipal a de fortes chances d'être loin de cette réalité, tandis qu'un juge fédéral est plus susceptible d'avoir un salaire bien supérieur à la moyenne nationale.

Pourquoi cela arrive-t-il?

S'il est possible de dire que le Brésil dépense beaucoup pour le fonctionnalisme – du moins en comparaison avec des pays de niveau économique similaire – pourquoi, exactement, cela se produit-il? Certaines raisons peuvent être énumérées.

Supersalários

La Constitution brésilienne établit qu'aucun agent public ne peut recevoir un salaire supérieur à celui des ministres de la Cour suprême fédérale, valeur qui constitue le plafond (le maximum) que les rémunérations peuvent atteindre. cependant, il y a plusieurs cas où ce plafond, désormais fixé à 39,2 mille reais, est dépassé, ce qui constitue les super salaires.

Selon un rapport du magazine IstoÉ, en 2016, les super salaires ont coûté aux caisses publiques 20 milliards de reais. Pour avoir un exemple plus récent, une enquête du Conseil national de la justice a souligné que 54% des juges ont reçu des salaires supérieurs au plafond constitutionnel pendant la pandémie.

avantages

Le phénomène des super salaires s'explique en partie par l'accumulation des avantages accordés à certains fonctionnaires. Dans de tels cas, ils peuvent avoir un salaire de base inférieur au plafond, mais qui, outre les prestations, dépasse ce plafond. C'est ce qui se passe lorsque l'allocation logement, l'allocation alimentaire, les fonds d'indemnisation et les pourboires n'entrez pas dans le compte – mais affectez le sac à main.

Salaires de départ élevés

Un des arguments qui justifie la supériorité des salaires des agents publics par rapport à ceux de l'initiative privée est la nécessité d'offrir des avantages pour attirer les meilleurs professionnels à travailler dans l'Etat. Cependant, la Banque mondiale souligne que salaires d'entrée, c'est-à-dire ceux payés à ceux qui entrent dans les postes initiaux, sont très élevés et ont un impact sur les comptes publics.

Structure de carrière

Certaines carrières offrent de grandes chances d'atteindre le sommet, c'est-à-dire le poste le mieux rémunéré et le mieux rémunéré. Par exemple, 80 contrôleurs de l'impôt sur le revenu sur 100 occupent actuellement ces postes maximum. Mais, comme nous l'avons vu précédemment, les inégalités sont présentes dans le secteur public, et il y a des cas, comme celui des experts médicaux, où seulement 1% des fonctionnaires atteignent le sommet.

Que peut-on faire pour changer?

Au début de septembre 2020, le gouvernement fédéral a présenté son proposition de réforme administrative. Le PEC est actuellement à l'étude à la Chambre des députés et il n'y a toujours pas de disposition lui permettant de voter.

Parmi les mesures qui ne touchent que les fonctionnaires qui sont recrutés après l'approbation, est la répartition des postes en cinq catégories. La stabilité des serveurs serait différente dans chacun d'eux.

Par exemple, quiconque occupe des «postes typiques de l'État» sera immunisé contre les licenciements après deux ans. Les personnes embauchées pour une durée déterminée ou indéterminée n'auront pas de stabilité.

Le PEC propose également éteindre divers avantages, comme les augmentations rétroactives, les congés majorés (trois mois de congé accordés à ceux qui complètent cinq ans de service), les vacances dépassant trente jours par an et les progressions automatiques en fonction de l'ancienneté.

La proposition, cependant, a été critiqué pour ne pas avoir encouragé les changements de catégories qui sont parmi les plus coûteuses pour l'État brésilien, tels que les magistrats, les militaires, les parlementaires et les membres du ministère public.

Il y a aussi des idées proposées par des experts et des entités. La Banque mondiale, par exemple, recommande une baisse des salaires d'entrée et d'augmenter le temps qu'il faut à chaque employé pour atteindre le plus haut poste dans leur industrie. En contrepartie, pour maintenir l'attractivité, des primes de performance plus importantes seraient accordées.

Les économistes Armínio Fraga et Ana Carla Abrão et le juriste Carlos Ari Sundfeld
se sont réunis en 2019 pour présenter des propositions fondées sur leurs études aux membres de l'exécutif fédéral.

Serait fait les évaluations de rendement annuelles et l’employé dont les résultats sont médiocres pendant trois années consécutives seraient licenciés. seuls critères et l'analyse par des organes collégiaux seraient les mesures pour éviter d'utiliser la possibilité de licenciement à des fins politiques.

En outre, selon le projet, l'unification et l'extinction de certains postes, en plus de faire correspondre les salaires avec le secteur privé, seraient des possibilités de réduire les dépenses publiques consacrées aux fonctionnaires.

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RÉFÉRENCES

Banque mondiale – Combien le Brésil dépense-t-il pour les fonctionnaires?

Ipea – Atlas de l'État brésilien

Ipea – Trois décennies de fonction publique brésilienne (1986-2017)

IstoÉ – Le pays des privilèges

Piauí – Qui gagne le plus dans la fonction publique

Piauí – Dans la pandémie, la moitié des juges d'État ont reçu au-dessus du plafond

Veja – Il y a déjà de bonnes propositions pour réduire les dépenses avec les fonctionnaires

Veja – Le scénario sérieux des dépenses pour les fonctionnaires brésiliens

UOL – Comprendre les propositions du gouvernement pour changer les règles de la fonction publique

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