Le Brésil

quelle est l'importance du fonds pour l'éducation?

Lecture du rapport PEC sur FUNDEB dans une salle avec des députés.

La professeure adjointe Dorinha Seabra Rezende lisant le rapport sur l'amendement proposé à la Constitution, qui rend le FUNDEB permanent. Photo: Marcelo Camargo / Agência Brasil.

LES FUNDEB est la principale source de financement de l’éducation de base au Brésil. Il a été créé en 2006 et représente aujourd'hui, pour la plupart des communes, plus de 60% du budget disponible dans ce secteur.

Le fonds devait prendre fin le 31 décembre 2020, mais cette année, le Congrès national en a fait une partie permanente de la Constitution fédérale, via le PEC 15/2015, qui est devenu l'amendement constitutionnel 108/2020.

Dans cet article, nous vous expliquerons ce qu'est FUNDEB, d'où il tire ses ressources et comment elles sont transférées!

Qu'est-ce que FUNDEB?

FUNDEB (Fonds pour le maintien et le développement de l'éducation de base et de l'évaluation professionnelle) fonctionne comme un compte bancaire, où toutes les entités fédérales (Union, États et municipalités) déposent une partie de l'argent. Après un certain temps, la somme est transférée aux États et aux municipalités, en fonction de leurs besoins, pour maintenir les établissements d'enseignement de base.

L'Union, les États et les municipalités sont conjointement responsables de l'éducation de base au Brésil, mais chacun a ses propres compétences spécifiques. Les municipalités sont responsables de l'éducation de la petite enfance et de la première phase de l'enseignement primaire, et les États pour la deuxième partie de l'enseignement primaire et secondaire. Le gouvernement fédéral est responsable des écoles fédérales, comme le Colégio Pedro II, à Rio de Janeiro.

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Pour garantir toute cette structure, les entités fédératives ont besoin de ressources financières. Comme il y a des régions qui collectent moins que nécessaire, et afin de rendre le développement de l'éducation égalitaire, le FUNDEB a été créé. L'idée derrière le Fonds est de répartir les ressources monétaires de manière égale et équilibrée entre les entités fédératives, afin que ceux qui ont plus de possibilités de lever des fonds contribuent au développement des plus défavorisés à cet égard.

Le FUNDEB a été créé en 2006 et représente aujourd'hui, pour la plupart des communes brésiliennes, plus de 60% du budget disponible pour la structure de leurs écoles. Lors de sa création, sa période de validité était de 14 ans et devait se terminer le 31 décembre 2020. Cependant, en août 2020, le Congrès national a approuvé le PEC 15/2015 (aujourd'hui Amendement constitutionnel 108/2020), qui, entre autres modifications, a fait du Fonds une partie permanente de la Constitution fédérale.

Quelles sont les sources de FUNDEB et comment l'argent est-il transféré?

Le FUNDEB est constitué de contributions de toutes les entités fédérales.

Les États contribuent à partir des taxes qu'ils collectent, comme l'ICMS (Taxe sur la Circulation des Biens et Services) et l'IPVA (Taxe sur la Propriété des Véhicules à Moteur). Les municipalités contribuent également à travers ce qui est collecté avec les taxes municipales, comme l'ITR (Tax on Rural Territorial Property).

Enfin, l'Union dépose sa part qui, jusqu'en 2019, correspond nécessairement à au moins 10% du total collecté par les Etats et les communes. Avec l'arrivée du CE n ° 108/2020, cette participation s'est élargie. Ainsi, il devrait augmenter progressivement chaque année, passant à 15% en 2021 et atteignant 23% en 2026.

Après la somme des contributions, l'Union les distribue aux Etats et ils les répercutent sur les communes. La répartition est basée sur le nombre d'élèves inscrits dans le réseau d'éducation de base de chaque État, chaque classe d'élèves ayant un poids différent pour le calcul. Par exemple, selon la réglementation, un élève du «lycée urbain» pèse 1,25, tandis qu'un élève du «préscolaire à temps partiel» pèse 1,05. Donc, si un état LES seulement 100 étudiants de première classe, et un autre état B ne compte que 100 étudiants du second, l'Etat A recevra plus d'argent pour financer ses activités.

Malgré ce système de pondération, le MEC détermine périodiquement un montant minimum à transmettre à chaque élève d'un système scolaire, appelé VAAT (Total Annual Value per Student). Dans la dernière détermination, le montant défini était de 3643,16 R $ par étudiant et par an, selon l'ordonnance interministérielle n ° 4/2019 – Ministère de l'éducation.

Il est cependant possible que la totalité du montant levé par le Fonds ne soit pas suffisante pour atteindre la VAAT. Pour éviter cette situation, le CE n ° 108/2020 a prédit que, sur les nouveaux 13% correspondant à la participation de l'Union au FUNDEB, 10,5% devraient déjà être destinés à égaliser la VAAT, de sorte que dans tous les États et communes le minimum à dépenser par élève est atteint.

Le reste de ces 13% (2,5%) sera alloué aux réseaux étatiques et municipaux qui répondent aux exigences d'amélioration de la gestion, qui sont également liées à l'amélioration des taux d'apprentissage et à la réduction des inégalités entre les élèves de différents milieux socio-économiques.

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Comment les ressources sont-elles utilisées?

Dans l'image, un enseignant donne des cours à plusieurs élèves de la classe.

Photo: Wilson Dias / Agência Brasil.

Les ressources du FUNDEB doivent être investies dans le maintien et le développement de l'enseignement de l'éducation de base, notamment dans la rémunération des professionnels qui participent à l'environnement éducatif. Le terme «professionnels» est large, allant des enseignants aux assistants et cuisiniers des écoles.

La rémunération des professionnels de l'éducation de base représente la part la plus importante de l'utilisation du FUNDEB. Avant la CE 108/2020, au moins 60% des fonds levés étaient obligatoirement destinés à cet effet. Après la modification, le pourcentage minimum était de 70%.

Après la réserve de ce pourcentage minimum pour la rémunération du personnel, l'argent du Fonds est utilisé dans les autres éléments qui constituent l'éducation de base, tels que la construction et l'entretien des installations, l'acquisition d'équipements et de matériel (papiers, stylos, craie, dictionnaires, polycopiés, livres , matériels sportifs à utiliser dans les cours d'éducation physique, etc.), les dépenses en eau et en électricité et même les enquêtes statistiques, les organisations de bases de données et les recherches liées au développement de l'enseignement.

Le FUNDEB, cependant, a certaines restrictions d'utilisation déterminées par la loi 9.394 / 96 (loi sur les principes directeurs et les bases de l'éducation nationale). Bien qu'il y ait un lien avec l'éducation de base, l'argent du fonds ne peut pas être utilisé, par exemple, pour payer les repas scolaires, les uniformes scolaires ou les travaux d'infrastructure qui bénéficient directement ou indirectement aux établissements d'enseignement.

Ces pourcentages minimaux, relatifs à la rémunération des professionnels, sont devenus controversés tout au long des débats, tant au Congrès national, que par la société en général, à travers les réseaux sociaux. Ils sont perçus par certains comme nécessaires, car il existe un consensus sur la nécessité de mieux rémunérer les professionnels de terrain.

En fait, un diagnostic très courant des spécialistes est que, pour le développement de l'éducation brésilienne, l'un des principaux défis à surmonter est précisément une rémunération équitable et la valorisation des professionnels de l'éducation. Cela comprend la formation des enseignants. En ce sens, le FUNDEB permet également d'utiliser ces ressources pour financer la formation des enseignants et des employés et leur octroyer des avantages tels que des bons d'alimentation et de transport.

Selon OCDE, parmi les pays évalués, le Brésil ne devance que trois pays (Chili, Arabie saoudite et France) pour la part des enseignants de l’éducation de base qui participent à des activités de développement professionnel. Toujours parmi les pays évalués, le Brésil a le salaire de départ le plus bas pour les enseignants déterminé par la loi et le pourcentage correspondant le plus élevé d'enseignants qui estiment que l'augmentation des salaires est une priorité de dépenses..

Les exigences de l'éducation sont nombreuses et variées et comprennent le transport, l'infrastructure et le matériel scolaires. C'est pourquoi il est important de bien planifier l'utilisation de ce budget pour répondre au mieux à tous les besoins. FUNDEB vise à être appliqué dans l'amélioration des conditions, le maintien et le développement de l'éducation.

Il est important de souligner que le Brésil dépense en moyenne 7 fois plus par étudiant, que ce soit dans les réseaux fédéraux ou étatiques, dans l'enseignement supérieur que dans l'enseignement de base. Le nombre d'élèves inscrits dans l'enseignement de base étant beaucoup plus élevé, les valeurs totales finissent par être similaires, mais l'éducation de base doit desservir beaucoup plus d'élèves, dont beaucoup sont en situation de vulnérabilité.

Conclusions

Les défis du FUNDEB sont les défis du financement de l'éducation au Brésil, auxquels le monde est confronté. Il est nécessaire que les représentants et agents publics en charge de ces décisions s'appuient sur des études et des preuves collectées dans la réalité des étudiants et des professionnels de l'éducation.

Chaque détermination d'une dépense crée le besoin de réduire ou d'éliminer une autre dépense. Évaluer ce qui est le plus important pour améliorer la qualité de l’éducation n’est pas une tâche facile. Il est essentiel de comprendre la manière la plus efficace de mobiliser et d'allouer ces ressources. Les défis d'une éducation de qualité seront non seulement résolus avec plus de ressources financières, mais nous pouvons déjà identifier que l'évaluation et la rémunération des enseignants doivent s'améliorer.

Maintenant que la continuité du FUNDEB est garantie, nous devons suivre la gestion de l'éducation dans nos états et communes, et espérer qu'elle soit la plus efficace possible.

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Publié le 28 février 2020. Mis à jour le 10 septembre 2020.

Bridje

BRIDJE

L'Institut brésilien pour le développement, la justice et l'équité est une association créée pour résoudre les injustices entre l'État et le citoyen. Certains de nos objectifs sont la fin des privilèges publics et une administration plus transparente et accessible pour le citoyen brésilien.

RÉFÉRENCES

Annuaire brésilien de l'éducation de base (All for Education)

Rapport Talis de l'OCDE, 2018

Foire aux questions sur Fundeb – FNDE (MEC)

Ordonnance interministérielle n ° 4 (27/12/2019)

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