Le système électoral brésilien, depuis la redémocratisation, a toujours fait l’objet de nombreuses discussions, quel que soit le gouvernement en place. Des questions telles que le vote obligatoire, le financement des campagnes, la sécurité des machines à voter électroniques et d’autres questions sensibles sont récurrentes dans les débats de la Chambre et du Sénat.
Bien que débattues de manière récurrente, peu ou presque aucune des propositions ne représente réellement un changement pertinent dans le système électoral. Cependant, en 2021, l’adhésion de plusieurs de ces propositions, avec des discussions pertinentes au sein des commissions de la Chambre des députés, promet de changer radicalement le système électoral.
Maintenant que vous connaissez les principaux concepts de la politique et du système électoral brésilien ici à Politize!, apprenons un peu ce que peut être le grande réforme électorale déjà tenue au Brésil depuis 1996. Nous parlerons de ce sujet ici.
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Histoire des réformes électorales
Malgré le fait que la démocratie brésilienne soit relativement nouvelle, avec la publication de la Constitution fédérale (CF) de 1988, les discussions sur les changements dans le système électoral ont commencé tôt et, de manière récurrente, depuis 1996, lorsque le premier commission spéciale (un groupe de parlementaires qui se réunissent pour discuter d’un changement dans une loi spécifique) a été créé à la Chambre des députés.
De 1996 à aujourd’hui, bien que tous les changements proposés n’aient pas été approuvés, ceux qui l’ont été ont apporté des changements pertinents à notre système électoral, tels que : la fin des dons des entreprises pour les campagnes, l’exigence d’une feuille blanche pour les candidatures, la création de financement public fonds, entre autres.
Cependant, même si certaines de ces initiatives ont pu changer le cours de la politique nationale, les discussions ont toujours été menées individuellement et leurs applications, évidemment, pourraient être testées individuellement, toujours lors des prochaines élections.
Contrairement aux propositions des années précédentes, le Réforme électorale prévu pour l’année 2021, contrairement à ce que beaucoup pensent, il n’est pas apparu en 2021. En fait, la proposition découle d’un « ensemble » d’amendements présentés par les députés et les sénateurs ces dernières années.
Cet ensemble d’amendements présenté a été joint à la Proposition d’amendement à la Constitution (PEC) 125, présenté par le député Carlos Sampaio (PSDB-SP) en 2011, qui proposait dans un premier temps l’interdiction des élections les jours proches des jours fériés.
Le PEC 125/11 est donc la consolidation de ce que le la plus grande réforme électorale de l’histoire de la démocratie Brésilien. Dans cette proposition, certaines questions sensibles seront débattues par les parlementaires telles que les quotas raciaux et de genre, le financement des campagnes, le système de vote, entre autres.
Réforme électorale 2021 en détail
Le PEC 125/11 a été maintenu avec son texte de base, qui prévoyait l’interdiction des élections proches des jours fériés. Pourtant, parmi ses divers amendements, ils incluaient autres modifications très pertinent pour la société.
L’un des amendements, par exemple, traite de la adoption du système de vote majoritaire, remplaçant le système proportionnel classique auquel les Brésiliens sont habitués. Dans cette modification, les plus votés dans chaque État seraient élus sans tenir compte des voix attribuées aux partis, comme cela se produit aujourd’hui dans le système proportionnel. On l’appelle le « quartier ».
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La clause d’exécution en est une autre atteinte par une éventuelle modification. La proposition en la matière est l’inclusion de 5 (cinq) sénateurs dans le compte final des partis qui peuvent avoir accès au fonds du parti et à la publicité gratuite obligatoire.
Actuellement, la Constitution prévoit une pourcentage minimum de votes (1,5% à 2,5% selon les élections) et des députés élus (11 à 15) dans au moins un tiers des Etats afin que le parti ait accès à des ressources. Dans les deux cas, la loyauté au parti serait respectée.
En ce qui concerne la loyauté du parti, le changement prévoit que les députés et conseillers qui quitteront éventuellement le parti auquel ils ont été élus perdront leur mandat. A titre d’exemple, la députée Tabata Amaral, dans ce cas, perdrait son mandat en raison de son départ de la PDT. Pour en savoir plus, cliquez ici !
Les autres changements pertinents sont ceux liés à quotas, puisque le PEC prévoit que les votes accordés aux femmes compteront double pour accéder au fonds du parti et au fonds spécial pour le financement des campagnes.
Enfin, un changement « moins » impactant concerne la date d’investiture des chefs de l’exécutif. Dans cette proposition, le Président entrerait en fonction le 5 janvier et les gouverneurs et maires le 6. Pour en savoir plus, cliquez ici !
Bien que les propositions existantes soient déjà substantielles, les probabilités d’amendements à la PEC ne s’arrêtent pas : elles vont de l’adoption d’un vote facultatif au changement de nom de la Chambre des députés en Chambre fédérale.
Quelles sont les conséquences réelles de l’approbation du PEC 125/11 ?
Dans un premier temps, l’approbation du PEC 125/11 en l’état – ce qui, comme nous le verrons plus loin, est peu probable – générera de nombreux impacts pour la population, notamment dans le comment nous choisirons nos représentants. Ces impacts sont variés et, bien entendu, se succèdent au fur et à mesure que le texte est approuvé avec ou sans modifications.
Comme conséquences « plus légères », on peut souligner l’interdiction des élections proches des jours fériés qui entend une réduction de l’abstention aux votes – un problème connu depuis des années et, malgré les efforts du Tribunal Supérieur Electoral (TSE) pour le réduire, la solution est encore loin d’être trouvée.
pour le changement des dates d’inauguration, l’amendement semble simple, mais entend résoudre un problème très logique : l’investiture le 1er janvier peut créer des embarras pour les chefs d’État à assister à la cérémonie, puisque ce jour-là est commémorée la Confraternização universelle, une fête mondiale.
Pourtant, ce moment est toujours d’une grande confusion pour les maires et les gouverneurs, qui prennent également leurs fonctions ce jour-là, rendant impossible d’assister à la cérémonie inaugurale du président, un moment considéré par beaucoup comme un acte politique important pour établir des ponts et des partenariats pour les 4 (quatre) années à venir.
Comme conséquences les plus percutantes, nous pouvons mettre en évidence toutes celles impliquant le vote de circonscription. Les critiques de la proposition, par exemple, prétendent que le changement, qui ne tient pas compte de la performance du parti politique dans l’élection des représentants, pourrait signifier une réduction significative du nombre de sous-titres (actuellement 33) à travers le pays.
Une autre conséquence envisagée, par exemple, serait la possibilité que les changements encouragent la soi-disant « application unique ». Bien que cela ne soit pas possible, par la loi, ce qui est avancé, c’est qu’un mouvement similaire à celui-ci pourrait se produire au Congrès : de nombreux politiciens seraient isolés, puisque, même si la performance de ce représentant est positive, la proposition interdirait qu’il « porte » d’autres politiciens de la même légende.
Pour mieux comprendre pourquoi les applications uniques sont interdites au Brésil, cliquez ici !
La crainte de ceux qui sont contre la proposition, enfin, c’est que cet « isolement » des politiques puisse faire gouvernabilité – comme on le sait, les propositions doivent avoir des majorités absolues et relatives au Congrès et au Sénat, ce qui est facilité lorsque les parties parviennent à un accord : »L’adoption du quartier poserait le problème du personnalisme. On ne change pas le sens du pays avec la rencontre des personnalités», argumente le député Henrique Fontana, du PT-SP.
Pour les défenseurs du projet, le changement de modalité de vote pourrait indiquer une représentation plus diversifiée du peuple, assurant un large débat sur les différentes questions qui existent au Brésil.
Pourtant, comme l’affirme le député Glaustin da Fokus, de PSC-GO, les électeurs auraient l’esprit tranquille en sachant que leur vote a effectivement été remis à leur candidat et non à une légende : « Actuellement, le vote d’un électeur peut être compté pour élire un candidat qu’il n’a pas choisi. Le district améliorera la représentation politique et rendra le vote plus transparent et simple.”.
Conclusion
Comme pour toute proposition d’amendement à la Constitution, la PEC 125/11 a encore un long chemin à parcourir : elle a besoin de l’approbation de la Commission qui discute de la proposition, en plus de la ratification par les chambres législatives et de l’approbation présidentielle. Par conséquent, comme mentionné, il est peu probable qu’il soit approuvé à l’unanimité et sans modification.
L’un des obstacles, outre tous les problèmes évoqués dans ce texte, est la terme pour cela, qui est assez court : la Constitution prévoit la Principe d’annualité, selon lequel les nouvelles règles électorales ne prendront effet aux prochaines élections que si elles entrent en vigueur au moins un an avant les élections. Dans ce cas, étant donné que l’élection aura lieu en octobre 2022, les changements doivent être approuvés au plus tard en septembre de cette année.
On sait que le système politique et électoral sera toujours la cible de discussions et de propositions pour améliorer la vision de ceux qui proposent. Ces défis ont existé et continueront d’exister, avec les fans qui, avec le maturation de la démocratie, le large débat peut être encouragé pour rejoindre la société dans la discussion et, sur cette base et en respectant les principes démocratiques, le système électoral peut offrir une voie sûre pour la représentation politique au Brésil.
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LES RÉFÉRENCES
CNN Brésil : la Chambre s’attend à la plus grande réforme électorale des trois dernières décennies
Chambre : Feuille de traitement
Poste de Brasilia : quartier
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