En juin 2020, le gouvernement fédéral a publié une mesure provisoire (MP) qui a permis au ministère de l’Éducation (MEC) de nommer des présidents d’université pendant la pandémie Covid-19 sans passer la nomination par vote ou triple liste. Quelques jours plus tard, le président du Congrès a renvoyé le député au gouvernement pour l’avoir jugé inacceptable.
Ce numéro soulève un sujet très important: la Autonomie universitaire. Dans ce texte, vous comprendrez une fois pour toutes ce qu’est l’autonomie universitaire, comment cela fonctionne dans la pratique, et bien plus encore!
Qu’est-ce que l’autonomie universitaire
Lorsque nous parlons d’autonomie universitaire, il est important de mentionner que nous parlons tout Universités, qu’elles soient fédérales ou étatiques, publiques ou privées. Cependant, l’autonomie des entreprises publiques est une question plus délicate, car elle n’est pas toujours respectée, mais nous en reparlerons plus tard.
Pour commencer, il est important de définir ce qu’est l’autonomie universitaire.
L’article 207 de la Constitution fédérale de 1988 (CF / 88) divise l’autonomie universitaire en trois groupes:
- Autonomie didactico-scientifique
- Autonomie administrative
- Autonomie financière et patrimoniale.
Voyons chacun d’eux en détail.
Autonomie didactique-scientifique
L’autonomie didactico-scientifique donne à l’Université le droit de choisir ce qui sera enseigné dans ses salles de classe et quelles recherches seront menées dans ses laboratoires. Le gouvernement, qu’il soit étatique ou fédéral, est interdit d’interférer dans cette décision. Mais, bien sûr, il est interdit à l’Université d’enseigner tout ce qui va à l’encontre de la loi.
Un exemple controversé d’autonomie didactique et scientifique s’est produit en 2018. Dans ce cas, un professeur de l’Institut de science politique de l’Université de Brasília voulait enseigner une discipline appelée «Le coup d’État de 2016 et l’avenir de la démocratie au Brésil», qui parlait sur la mise en accusation de l’ancienne présidente Dilma Roussef. Cette discipline serait facultative et s’adresserait aux étudiants du dernier semestre de science politique.
Le ministre de l’Éducation de l’époque, José Mendonça Bezerra Filho, a déclaré qu’il poursuivrait en justice les organes compétents, tels que le procureur général fédéral, considérant qu’il s’agissait d’une irrégularité administrative. À son avis, enseigner ce cours serait une infraction. Cependant, la communauté académique a répliqué, affirmant qu’il s’agissait de l’autonomie didactico-scientifique de l’Université.
En fin de compte, le cours a été enseigné.
En savoir plus…
Autonomie administrative.
L’autonomie administrative garantit que l’Université est libre d’embaucher qui elle veut et d’être administrée sans ingérence d’aucun gouvernement. La liberté de choix ou d’élection des doyens et des administrateurs entre dans cette question, dont nous discuterons plus tard.
Autonomie financière et patrimoniale.
En bref, l’autonomie financière et patrimoniale garantit que c’est l’Université qui décide comment et où l’argent qu’elle reçoit du gouvernement fédéral ou de l’État sera dépensé. De cette façon, elle peut choisir d’investir là où elle l’entend et de la manière qu’elle veut. Personne en dehors de l’Université ne peut interférer avec les dépenses.
Il convient de rappeler que le montant qu’elle reçoit provient du gouvernement fédéral ou de l’État. La valeur est établie par la Constitution – aujourd’hui, par exemple, l’Union doit appliquer un minimum de 18% de la perception des impôts dans l’éducation. En outre, l’Université peut également disposer de ses propres sources de financement, fournissant des services, par exemple. Il est encore important de mentionner qu’il ne peut pas enfreindre les politiques de responsabilité budgétaire.
La question de l’autonomie financière est délicate et nous en reparlerons plus en détail dans un instant.
En général, l’autonomie universitaire est l’union de ces trois autonomies. Il garantit que l’Université a la liberté de rechercher et d’enseigner ce qu’elle préfère, d’être gérée comme elle le souhaite et d’investir dans ce qu’elle trouve le plus intéressant, à condition de respecter la loi.
De l’avis des experts, l’autonomie universitaire est essentielle. Pour Maria Emília Walter, doyenne de la recherche et de l’innovation à l’Université de Brasília, « il est essentiel de garantir l’autonomie de l’université pour que l’université puisse rester un centre de création et d’innovation ».
Tout ce qui a été dit, c’est de la théorie, c’est-à-dire comment cela devrait fonctionner. Maintenant, voyez comment cela se passe dans la pratique!
Et comment ça marche dans la pratique
Comme tout dans cette vie, la théorie est un peu différente de la pratique. Sur le papier, les choses semblent plus simples. Lorsqu’une loi ou une politique est mise en place, des problèmes surgissent qui n’étaient pas prévus auparavant, ou il se peut même que la loi ne soit pas correctement exécutée. Avec l’autonomie universitaire, ce n’est pas différent.
Comme le gouvernement ne peut pas intervenir dans les universités, elles ont besoin de leurs propres règles. Ainsi, les statuts sont créés. Le statut de chaque université contient toutes ses lois et règles: de l’organisation de l’institution au choix d’un nouveau recteur. Ces documents ont toujours pour objectif de garantir une une gestion démocratique et efficace de l’Université.
Lisez aussi: que fait un doyen?
Un personnage important dans tout cela est le doyen de l’université. En bref, il est le président du Conseil universitaire, la plus haute instance décisionnelle de l’université. Il établit également le budget, représente l’institution, planifie les activités et bien plus encore. Nous avons un texte sur le recteur et le presbytère ici sur le site Web. Pour ce texte, je ferai une analogie simple: le doyen est comme le «président» de l’Université.
Et qui choisit le recteur?
Pour garantir l’autonomie administrative, le recteur est élu par toute la communauté académique. Cela comprend les enseignants, les étudiants et le personnel. Les partis intéressés se présentent et se présentent aux élections. Les trois plus votés sont placés dans une triple liste, celui qui reçoit le plus de voix en tête. Cette liste va au ministère de l’Éducation et c’est le ministre du portefeuille qui choisit un nom parmi les trois.
Traditionnellement, et parce qu’elle est considérée par la communauté comme une forme plus démocratique, le ministre choisit la première sur la liste, c’est-à-dire la plus votée. Cependant, en droit, rien ne vous empêche de choisir ce dernier (comme cela a parfois été le cas).
Mais attention, il y a une occasion où le MEC peut nommer qui il veut être chancelier d’université. Cela se produit lorsque l’Université vient d’ouvrir. Dans ce cas, il n’y a toujours pas de communauté académique là-dedans, c’est-à-dire personne pour élire un représentant. Le ministre est donc libre de choisir.
Et vous souvenez-vous quand nous avons dit qu’il y avait une question controversée lorsque nous avons parlé d’autonomie financière?
Ainsi, il s’avère que l’argent que les universités utilisent pour investir provient du gouvernement fédéral ou du gouvernement de l’État, selon qu’il s’agit d’une université fédérale ou d’État. Cela signifie que le ministère de l’Éducation ou le Département d’État de l’Éducation, respectivement, définissent combien chaque établissement recevra. Le fait est que cette source de financement peut être utilisée comme outil politique dans certains cas. Venez et nous vous expliquerons!
La réduction des fonds est-elle considérée comme une interférence?
Vous avez peut-être entendu parler de compressions budgétaires, non? En fait, depuis le gouvernement Dilma, cette question est très présente, avec des crises économiques et politiques.
Ces coupes, ou imprévus, affectent l’activité des institutions et peuvent être considérées comme une interférence avec l’autonomie financière, même si la loi le permet.
Selon l’avocate Vânia Aieta «Le tribunal porte atteinte à un large éventail de droits fondamentaux protégés par la Constitution fédérale, tels que le droit à l’éducation, en plus d’atteindre le principe de l’autonomie universitaire dans les domaines didactico-scientifique, administratif et financier et patrimonial ».
Pour résoudre ce problème financier, les universités d’État de São Paulo ont mis en place un système unique au Brésil. C’est ce que vous allez voir maintenant.
Le cas de l’État de São Paulo
Les universités fédérales et d’État ont, en théorie, les mêmes autonomies et libertés.
Comme vous l’avez vu précédemment, la question de l’autonomie financière est compliquée. Les universités reçoivent un montant transmis par le gouvernement fédéral ou d’État. Cependant, contrairement au gouvernement fédéral, les États n’ont pas de valeur définie par la loi à transférer.
Cependant, l’État de São Paulo a changé cette règle.
En 1989, le gouverneur de l’époque, Orestes Quércia, a signé le décret 29 598, qui définit un pourcentage de l’ICMS qui doit être destiné aux universités d’État de São Paulo.
En pratique, cela garantit l’autonomie financière et patrimoniale des universités, par conséquent, l’autonomie universitaire dans son ensemble. Quels que soient les intérêts personnels du gouverneur ou du secrétaire à l’éducation, les universités recevront des fonds. Comme ça, il y a plus de sécurité pour que chaque institution investisse et investisse cet argent comme elle l’entend.
Remerciements particuliers à Erick Santos, membre du bureau du recteur de l’USP, et à Michel Lutaif, chercheur dans le domaine de l’autonomie universitaire.
Avez-vous aimé le contenu? Laissez votre avis dans les commentaires!
LES RÉFÉRENCES
Ninja Media: impact des nominations des doyens
Chaîne USP: autonomie universitaire
Majuscule: comprendre ce qu’est l’autonomie universitaire
Folha: l’autonomie universitaire en pratique
Andifes: l’autonomie universitaire
Jornal USP: l’autonomie des universités
