Le Congrès national brésilien est composé de 513 députés fédéraux et 81 sénateurs de la République, pour un total de 594 parlementaires. À la Chambre des députés, ces 513 législateurs sont affiliés à 27 partis différents. Avec ce grand nombre de députés et de partis, comment organiser les discussions et les délibérations de la Chambre?
C’est peut-être l’une des questions qui ont incité les députés fédéraux à créer un groupe, qui serait chargé de rendre les activités législatives réalisables et de conclure des accords entre les parties à la Chambre des députés. Ce groupe, créé à partir du règlement intérieur de 1989 (RICD) est appelé Collège des leaders, composé des chefs de la majorité, de la minorité, des partis, des blocs parlementaires et du gouvernement. Dans ce texte, nous en apprendrons un peu plus sur ses fonctions. Mais avant cela, examinons quelques définitions qui aident à comprendre le sujet.
Le contexte
Le système politique brésilien se caractérise par présidentialisme de coalition, relation entre l’exécutif et le législatif dans laquelle le président a besoin de la formation d’une majorité de parlementaires et de partis pour approuver leurs ordres du jour au Congrès national. Ce scénario a été construit historiquement et est le résultat de plusieurs facteurs institutionnels, comme le système électoral en vigueur. Une des conséquences de cette structure a été l’importance que les partis ont acquise au fil du temps et, par conséquent, leurs dirigeants sont devenus des acteurs clés du dialogue entre les différents acteurs de la sphère législative.
De cette façon, chefs de parti ils sont régulièrement tenus par autorité dans la sphère du collège des chefs, ayant compétence pour définir l’ordre du jour des votes des chambres, nommer les membres des commissions thématiques, demander la préférence dans diverses matières, etc. Avec cela, nous pouvons voir que toutes les décisions majeures et importantes du Congrès national passent par les dirigeants des collèges.
Définitions importantes pour comprendre le collège des leaders
Vous avez peut-être entendu parler de blocs parlementaires, de majorités et de minorités. Mais qu’est-ce que cela signifie exactement dans le contexte actuel? Voyons ci-dessous.
- Blocs parlementaires: les partis ont tendance à s’unir, dans la sphère législative, selon les positions. L’un des blocs les plus populaires de la Chambre est le Centrão, composé d’environ 12 partis. Ces blocs sont également représentés au Colégio de Líderes.
- Des soirées: tous les partis qui ont un nombre de représentants d’au moins cinq députés auront droit à des chefs. Les partis dont le banc est inférieur à 5 députés et les partis qui font partie d’un bloc parlementaire auront le droit de parler au sein du Collège des dirigeants, mais pas de voter. Grâce à ce lien, vous pouvez vérifier les dirigeants actuels de tous les partis.
- Majorité: bloc parlementaire composé d’une majorité absolue de députés. Il est actuellement dirigé par le député Aguinaldo Ribeiro (PP / PB).
- Minorité: représentation des députés avec moins de la majorité et position opposée au gouvernement. Actuellement, il est dirigé par le député José Guimarães (PT / CE).
- Gouvernement: le gouvernement a également le droit de nommer un député à la tête de sa base. Actuellement, le leader du gouvernement à la Chambre est le député Ricardo Barros (PP / PR). Le leader du gouvernement, bien qu’il ait une voix au Collège des leaders, n’a pas le droit de vote.
Chacun de ces blocs et partis est dirigé par un député. Alors, comprenons quelles sont les fonctions d’un chef de parti?
Dans le domaine législatif, le chef est la figure principale du parti politique. L’individu choisi pour prendre en charge un acronyme a de nombreuses responsabilités, avec pour objectif central d’unifier le discours et d’étendre les pouvoirs de son parti, à travers des négociations et des accords.
Politize a déjà écrit un texte sur les fonctions des chefs de parti, vous pouvez le consulter en cliquant ici.
En pratique, le leader peut, avant tout:
- Guider la position de votre parti lors des votes en plénière;
- Indiquez les députés membres des commissions thématiques;
- Parlez et transmettez les votes;
- Participer à n’importe quel comité et guider le vote;
Que fait le Collège des leaders?
Avec les descriptions ci-dessus, nous avons vu que les chefs de parti ont individuellement un rôle extrêmement important dans la dynamique législative. Cependant, certaines décisions qu’ils ne peuvent pas prendre par eux-mêmes nécessitent une compréhension entre tous les dirigeants. C’est au Collège des leaders que ces discussions ont lieu, et où principales décisions de la Chambre sont pris.
Le Collège des leaders a la prérogative de équilibrer le pouvoir du président de la Chambre des députés, et fonctionne comme un Conseil délibératif, où tous les membres ont une voix active. En pratique, l’une des tâches principales de la collégiale est la définition de l’ordre du jour avec la prédiction des propositions à prendre en considération dans les prochaines dates.
En savoir plus…
Le nombre de membres qui constitueront les Commissions est également défini par le Collège des Leaders. De manière informelle, les présidents des commissions sont également désignés par le groupe, par accord.
En outre, le Collège des dirigeants peut également demander la préférence pour la délibération sur toute question en plénière, en plus d’avoir la compétence de créer une commission spéciale – créée pour donner un avis aux CEP, coder des projets, des projets qui ont été distribués à plus de trois commissions à projets qui changent le RICD.
En pratique
Pendant la pandémie COVID-19, dans laquelle la Plénière fonctionnait virtuellement et aucune commission thématique n’a été installée, les décisions sur l’ordre du jour des délibérations étaient encore plus concentrées entre les mains du Collège des dirigeants. Chaque semaine, le lundi, le président Rodrigo Maia (DEM / RJ) a rencontré les chefs de parti pour définir l’ordre du jour des sessions de la semaine.
La communication entre les parlementaires et les négociations a été entravée en raison de la difficulté d’interaction via les médias numériques. Pour cette raison, lorsqu’il n’y avait pas d’accord entre les dirigeants, il était difficile pour un projet d’aller en Plénière.
Le vote sur la mesure provisoire du règlement foncier (MP 910/2019) en est un exemple. Selon des informations publiées par la Chambre des députés:
La réunion des dirigeants sur le vote d’une proposition qui traite de la régularisation foncière a mis fin, sans accord, à un thème qui divise les écologistes et le banc de l’agro-industrie. Le thème est contenu dans la mesure provisoire 910/19, qui expire mardi prochain (19), et qui a fait l’objet d’un débat controversé lors de la session d’hier de la Chambre des députés.
Le texte n’a pas été voté en raison d’une obstruction. Le maire, Rodrigo Maia, a convoqué une réunion des dirigeants mercredi (13) afin de se mettre d’accord sur un accord de procédure pour le vote sur le texte et également de régler les votes pour les semaines à venir, rencontrant les dirigeants qui ont demandé une plus grande prévisibilité sur l’agenda. «
Avez-vous aimé le contenu? Laissez votre avis dans les commentaires!
LES RÉFÉRENCES
FIGUEIREDO, Juliana. Le collège des leaders: émergence et évolution
MIRANDA, Geralda Luiza de. La délégation aux chefs de parti à la Chambre des députés et au Sénat fédéral.
CHAMBRE DES DÉPUTÉS. Régulations internes.
PEREIRA, Carlos; MUELLER, Bernardo. Partis faibles dans l’arène électorale et partis forts dans l’arène législative: le lien électoral au Brésil
