Texte publié le 9 décembre 2016. Mis à jour le 16 juin 2021.
La PL 10887/18 cherche à modifier la loi sur l’inconduite administrative. Photo : Nayara Araujo / Chambre des députés / Agência Brasil.
LES malhonnêteté administrative il s’agit d’un acte illicite très récurrent dans l’administration publique brésilienne. Depuis 1992, il existe une loi qui constitue un outil important dans la lutte contre cette pratique néfaste, la Loi sur l’inconduite administrative. Comprendre en quoi consiste l’improbité administrative, comment elle affecte la politique brésilienne et quelles mesures peuvent être prises pour la combattre.
Qu’est-ce qu’une faute administrative ?
L’inconduite administrative est définie comme une conduite inappropriée, pratiquée par des agents publics ou d’autres personnes impliquées, qui cause des dommages à l’administration publique. Prévu par la loi n. 8429/1992, connue sous le nom de Loi sur l’inconduite administrative (LIA), les actions en faute peuvent se manifester sous trois formes d’action :
1. Enrichissement illicite
Il se produit lorsqu’un agent public utilise sa fonction, son mandat ou une autre activité exercée dans une entité publique pour acquérir un avantage économique qui lui profite ou celui d’une autre personne impliquée, causant un préjudice à l’Union. achète une propriété d’une valeur de millions de reais, alors que, selon ses capitaux propres et ses revenus, il ne pourrait même pas acheter une maison d’une valeur de 100 000 reais.
2. Actes causant des dommages au trésor
Il s’agit d’actions qui entraînent une perte des ressources financières de l’Union, à travers des attitudes telles que l’utilisation de ressources publiques à des fins privées, l’utilisation irrégulière de fonds publics ou la facilitation de l’enrichissement de tiers au détriment de l’argent public.
3. Actes contraires aux principes de l’administration publique
Ce sont des comportements qui violent les principes d’honnêteté, d’impartialité, de légalité et de loyauté envers les institutions publiques. Des exemples de tels actes sont lorsqu’un employé de la fonction publique escroque un appel d’offres public ou n’est pas responsable alors qu’il a l’obligation de le faire.
L’inconduite administrative est-elle un délit ?
La réponse est non. Pour qu’un acte illégal soit considéré comme un crime, il doit y avoir une loi qui établit sa nature criminelle. Il ne s’agit pas d’une faute administrative qui, bien qu’étant un acte illégal, soit considérée comme un comportement d’un civil. Ainsi, on ne peut pas dire que celui qui est responsable d’une faute administrative a commis un crime.
L’inconduite diffère également d’un crime contre l’administration. Alors que les actes d’inconduite sont des actes illégaux de nature civile, les crimes contre l’administration publique relèvent de la sphère pénale.
Parmi les délits contre l’administration publique, prévus par le Code pénal, on peut citer l’abus de pouvoir, la falsification de documents publics, la mauvaise gestion pratiquée par les administrateurs publics, le blanchiment ou le recel d’avoirs résultant de la corruption, l’usage irrégulier de la corruption des fonds, la corruption active, entre autres.
L’inconduite administrative est-elle de la corruption ?
Bien qu’il ait fait l’objet de nombreuses discussions, on ne peut pas dire qu’il existe déjà un consensus sur cette question. Le Code pénal brésilien ne caractérise que trois formes de corruption : la corruption active, la corruption passive et la corruption des mineurs. Ainsi, dans le système juridique brésilien, il n’y a pas de classification de l’improbité administrative comme une action de corruption. Si nous suivons le sens juridique de la corruption, nous concluons que l’inconduite administrative n’est pas considérée comme l’une des formes de corruption.
Cependant, l’idée commune de corruption correspond à un concept non formé à partir de normes juridiques. La notion de corruption utilisée par les citoyens en général et par les médias trouve son origine dans un concept construit à partir de différentes disciplines, telles que les sciences politiques et la sociologie. La corruption, en ce sens, équivaut à fausse déclaration, déviation, et surtout à la abus de la fonction publique À la recherche de obtention d’un avantage particulier. Sur la base de cette idée de corruption, il est conclu que certains des comportements prévus par la loi sur les irrégularités administratives sont des actes de corruption, notamment ceux liés à des actions d’enrichissement illicite.
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Et quelle est la peine pour ceux qui commettent une faute?
Selon l’article 37 de la Constitution fédérale, les sanctions pour ceux qui se livrent à des actes contraires à l’éthique contre l’administration peuvent être : perte d’actifs ou des montants indûment ajoutés aux capitaux propres, retour complet des marchandises ou de l’argent, paiement d’amende, suspension des droits politiques, perte de la fonction publique et interdiction de contracter avec la Puissance Publique ou alors recevoir des prestations ou d’incitations fiscales, même par l’intermédiaire d’une personne morale dont il est actionnaire majoritaire.
La sanction appliquée dépendra du type de faute et de l’étendue des dommages causés, en plus de l’importance de la plus-value indûment obtenue.
Toute personne peut signaler des soupçons d’irrégularité à l’autorité compétente afin qu’une enquête et une enquête sur les faits puissent être ouvertes. La plainte peut également être présentée au Ministère public, qui agira en qualité de partie, au début de la procédure, ou en qualité d’inspecteur de la bonne exécution de la loi.
Comment l’inconduite administrative affecte-t-elle la politique?
À chaque élection, ceux qui ont l’intention de se présenter à un mandat électif doivent enregistrer leur candidature auprès du tribunal électoral, qui détermine qui peut ou ne peut pas être candidat aux élections, sur la base de certains critères légalement établis. Il s’agit d’une procédure judiciaire visant à empêcher l’enregistrement des candidatures de ceux qui ne remplissent pas les conditions d’éligibilité ou qui sont impliqués dans des causes de perte ou de suspension des droits politiques.
Les critères qui empêchent un homme politique de se présenter aux élections sont établis dans la loi complémentaire n° 135 de 2010, connue sous le nom de Loi sur la feuille blanche. Parmi les pratiques citées par la loi, l’improbité administrative apparaît. Selon la loi, ceux qui ont rejeté leurs comptes, relatifs à l’exercice des fonctions législatives, sont inéligibles pendant huit ans, pour des irrégularités qui constituent un acte intentionnel d’improbité administrative. Par la même loi, ceux dont les droits politiques sont révoqués en raison d’un acte intentionnel en raison d’une improbabilité administrative sont inéligibles.
Un autre effet de l’inconduite administrative sur la police est son exclusion des cas conservés par le for privilégié. Le for privilégié est un mécanisme par lequel une action pénale contre une autorité publique est jugée par des juridictions supérieures, à la différence d’un citoyen ordinaire, qui est jugé par la justice commune. Par exemple, les délits de droit commun (ceux prévus dans le code pénal) commis par le Président de la République, le Député, les membres du Congrès, les Ministres d’Etat et le Procureur Général de la République par la Cour Suprême.
Dans une délibération de la Cour supérieure de justice (TSJ), tenue en octobre 2015, il a été décidé que les autorités poursuivies pour faute administrative n’ont pas droit à une juridiction privilégiée pour juger ces actions. À l’époque, le ministre Luís Felipe Salomão avait noté que la constitution ne prévoit pas de juridiction privilégiée par prérogative de fonction pour les actions pour improbabilité administrative. En effet, l’inconduite administrative est une infraction de nature civile et la compétence s’applique aux infractions de nature pénale.
PL 10887/18 : révision de la loi sur les fautes administratives
En juin 2021, la Chambre des députés a approuvé l’exigence urgente de voter sur la PL 10887/18, qui vise à réviser la loi sur l’irrégularité administrative. Le projet a été présenté en 2018 par le député Roberto de Lucena (Pode-SP).
Et qu’est-ce qu’il change dans la loi?
Le projet de loi modifie plusieurs points de la loi sur l’irrégularité administrative, parmi lesquels le principal est la modification de l’art. 11 de la loi qui traite violations des principes de l’administration publique. La raison de ce changement est que la législation actuelle est très large et permet différentes interprétations de ce qui constitue un acte d’improbité administrative.
Le texte du projet de loi prévoit qu’il ne sera considéré comme un acte improbable que lorsque l’objectif d’obtenir un avantage ou un avantage indu est prouvé. Et caractérise toujours que seule une conduite délibérée, c’est-à-dire des actions intentionnelles, peut être considérée comme des actes d’improbité.
Les détracteurs du projet soulignent que le texte ouvre la voie à l’impunité des agents publics, notamment pour modifier les règles de sanction. Le projet de loi interdit, par exemple, à un agent public de perdre son poste actuel si le cas d’inconduite s’est produit dans un poste que l’accusé n’occupe plus.
