Comme nous le savons, travailler avec le pétrole et le gaz naturel est l’une des activités les plus rentables et économiquement actives au monde. Au Brésil, comme dans d’autres pays, cette branche est l’une des plus valorisées avec une vaste chaîne de marché. Selon le portail Au-delà de la surface de l’Institut brésilien du pétrole et du gaz (IBP) ce secteur génère environ 400 000 emplois, implique environ 52 000 entreprises et constitue un fonds d’investissement pour les domaines de la santé et de l’éducation avec plus de 60 milliards de liquidités.
Cependant, réglementer l’exploitation de ces hydrocarbures implique que l’Etat ait une politique de partage bien structurée, afin que les entreprises et l’Etat en bénéficient de manière équivalente.
Ainsi, dans cet article, nous chercherons à mieux comprendre comment le régimes de partage et de concession de cette importante activité économique au Brésil.
Premièrement, qu’est-ce qu’un régime fiscal?
Le régime fiscal d’un pays fait référence à l’ensemble des lois et règlements appliqués aux entreprises et à l’État au cours du processus d’exploration et de production pétrolière (EeP). De plus, c’est à travers les régimes fiscaux que le partage des revenus résultant de l’activité EeP est régulé. Chaque pays adopte un régime différent, en fonction de ses propres conditions et caractéristiques. Au Brésil est partage et octroi admis, essayons de mieux comprendre comment chacun fonctionne.
Quelles sont les caractéristiques du régime de concession ?
Le régime de concession assure l’exclusivité de l’exploration à la société soumissionnée par le gouvernement fédéral, mais avec une zone plus petite et une durée plus courte du contrat d’exploration. Les compagnies pétrolières sont choisies par le biais de ce que l’on appelle les « tours d’enchères » qui ont lieu depuis 1999. Ces tours sont des enchères au cours desquelles l’Union accorde aux entreprises le droit d’explorer et de produire du pétrole et du gaz naturel sur le territoire brésilien.
Sous ce régime, la société s’engage à assurer une exploration minimale et une restitution périodique et partielle des zones explorées, c’est-à-dire qu’elle indemnise l’Etat sous forme de redevances et autres taxes. De plus, la société soumissionnaire assume tous les coûts et risques du projet et devient propriétaire originel des hydrocarbures susceptibles d’être produits.
En revanche, l’Etat est acquitté des impôts majorés d’une participation spéciale et lui, l’Etat, n’agit que réglementer et inspecter, ne participant pas à la commercialisation du pétrole et du gaz naturel.
Et le régime de partage ?
Dans le régime de partage, ainsi que dans la concession, l’exclusivité de la société dans l’exploration pétrolière et la responsabilité des coûts et des risques pouvant incomber à l’entreprise sont maintenues. Cependant, les sociétés ne possèdent plus qu’une partie des hydrocarbures susceptibles d’être produits dans l’activité EeP, l’autre partie étant concédée à l’État.
Dans ce régime, l’État continue de réglementer et d’inspecter, mais désormais il participe également à l’activité d’exploration, étant représenté par un Compagnie pétrolière nationale (CNO) ou agence. Au Brésil, une société d’État a été créée pour s’occuper des contrats de partage et donc des intérêts de l’Union, qui est Pre-Sal Petróleo (PPSA).
De plus, dans les contrats de partage, l’État, en plus de payer les impôts et la participation de l’État, acquiert également les hydrocarbures produits au cours de l’activité. Dans ce cas, le coût de la gouvernance est plus élevé, étant donné que l’Union a besoin d’une structure étatique pour participer à l’activité. Le choix du régime idéal qui maximise les avantages pour le gouvernement et les entreprises dépend principalement de la capacité administrative ou des objectifs de leurs politiques sectorielles, valables pour l’État et les entreprises.
Que dit la PL 3178 de 2019 ?
En 2019, le projet de loi 3178 a été créé, initié par le sénateur José Serra, qui propose des changements au régime de partage. Le PL vise à ce que les offres soient plus avantageuses pour le pays et non pour l’entreprise soumissionnaire.
Selon le député du parti Novo, Paulo Ganine, le changement est important compte tenu de la nécessité de rompre avec la préférence que Petrobras a dans les opérations, ayant actuellement une participation minimale de 30% dans les blocs qui sont offerts et, par conséquent, il finit par mener le rythme d’exploration et d’investissement, un processus qui finit par devoir être suivi par ses partenaires.
En outre, selon le PL, il est très recommandé que des organismes dûment techniques et formés tels que le Conseil national de politique énergétique (CNPE) décident quel est en fait le meilleur régime juridique à utiliser dans chaque cas d’exploration et de production en pré- ventes aux enchères de sel. Actuellement, le PL est entre les mains des rapporteurs, qui émettent un avis sur sa question.
Le débat autour du projet
Le projet de loi, défendu par le ministre des Mines et de l’Énergie, Bento Albuquerque, est considéré comme un meilleur moyen de tirer parti de cette activité, étant donné qu’il vise à donner aux organes techniques une autonomie et un pouvoir de décision accrus sur l’entreprise qui devrait être soumissionnaire. , en pensant aux meilleures conditions pour l’Union.
Cependant, il a été la cible des critiques de la Fédération unique des travailleurs du pétrole (FUP) qui l’a dénoncé en audience publique. Selon les représentants de l’agence, le Brésil subira des impacts milliardaires si le projet est approuvé, puisque les entreprises étrangères auront le même niveau de concurrence dans les enchères pré-sel, éloignant l’entreprise publique brésilienne de cette position prioritaire.
Il est important de souligner que l’efficacité de cette activité impacte directement le Fonds Social (FS), qui constitue une épargne publique nationale à long terme et sert de source de ressources pour renforcer les politiques publiques dans le domaine de l’éducation, de la santé, etc. beaucoup d’autres qui ont besoin d’investissements.
Maintenant, vous savez, dans un sens plus large, quel est le régime de partage du pétrole et du gaz naturel au Brésil et comment il fonctionne. Mais restez à l’écoute et continuez à étudier, à la recherche de nouveaux points de vue, mécanismes et mises à jour sur ce sujet. Combiné?
Sources:
Agência Câmara de Notícia – Le projet met fin au droit de préemption de Petrobras dans la couche pré-salifère.
Au-delà de la surface – Institut brésilien du pétrole et du gaz. Découvrez pourquoi l’industrie pétrolière et gazière est importante pour le Brésil.
Central Única dos Trabalhadores – FUP critique le projet de loi qui livre du pétrole brésilien aux multinationales.
FGV Energia – Contrats de Production dans le Secteur Pétrolier et Gazier.
LUCCHESI, RD Régimes fiscaux pour l’exploration et la production pétrolière au Brésil et dans le monde. UFRJ, 2011.
Projet de loi n° 3178/2019.
