Les secrétariats spéciaux au Brésil sont des organes du pouvoir exécutif fédéral liés aux ministères ou à la présidence de la République, chargés de préparer et d’exécuter les politiques publiques et autres directives du président de la République, dans leurs domaines d’activité respectifs.
LE Secom est le Secrétariat Spécial pour la Communication Sociale, qui est subordonné au ministère des Communications et est chargé de consolider la communication gouvernementale, de coordonner la diffusion des politiques du gouvernement fédéral et de soutenir les organes gouvernementaux dans leurs relations avec la presse nationale et étrangère.
Dans ce texte, politisez ! vous explique comment fonctionne le Secom, quelles sont ses compétences et sa structure et pourquoi il est important pour le gouvernement fédéral. Nous y voilà?
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Communication gouvernementale au Brésil
Les tentatives de normalisation des politiques de communication du gouvernement fédéral au Brésil remontent aux années 1970, lorsque le système de communication du gouvernement au sein du pouvoir exécutif fédéral (Sicom) a été institué sous le gouvernement du président Emílio Médici.
Selon le décret 67.611 du 19 novembre 1970, les objectifs du Sicom sont de « prédisposer, motiver et stimuler la volonté collective pour l’effort de développement national » et de « contribuer à une meilleure compréhension de la réalité brésilienne », dans une période d’accentuation de la Mécanismes de censure de la dictature militaire et dégradation de l’image du pays à l’étranger.
Neuf ans plus tard, la loi n ° 6650 du 23 mai 1979, sanctionnée par le président de l’époque João Figueiredo, a créé le Secrétariat spécial pour la communication sociale (Secom), qui agirait comme l’organe central du système de communication du gouvernement.
Outre la coordination de Sicom, l’ancienne société de radiodiffusion brésilienne (Radiobrás) et la société brésilienne de nouvelles (EBN) ont également été intégrées au Secrétariat, qui a fusionné et constitue aujourd’hui la société brésilienne de communication (EBC).
L’établissement était chargé de fournir orientation normative, supervision technique et inspection spécifique de ses organes connexessans préjudice de l’autonomie fonctionnelle des ministères et autres entités du pouvoir exécutif fédéral.
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Comment fonctionne Secom ?
Le Secrétariat Spécial pour la Communication Sociale de la Présidence de la République a sa propre structure organisationnelle, qui comprend cinq sous-secrétariats : Gestion et Normes ; Articulation; Presse; Publicité et Patrimoine ; et communication institutionnelle.
Le rôle du secrétaire est nomination libre du Président de la République – en avril 2021, Jair Bolsonaro a nommé l’actuel chef du secrétariat, le colonel de la police militaire du district fédéral André de Sousa Costa.
Il incombe au Secom de centraliser la publicité institutionnelle et d’utilité publique des organes de l’Administration Publique Fédérale, directe et indirecte, qui communiquent leurs activités sous le sceau de l’identité visuelle du Gouvernement Fédéral. Selon le décret 10.747 du 13 juillet 2021, les pouvoirs du Secom sont :
- Formuler et mettre en œuvre la politique de communication et de diffusion sociale et les programmes d’information du pouvoir exécutif fédéral ;
- Consolider les stratégies de communication dans le cadre de l’exécutif fédéral ;
- Coordonner et suivre les actions interministérielles de communication et d’information et de diffusion des politiques du gouvernement fédéral;
- S’articuler avec les institutions du pouvoir exécutif fédéral, lors de la divulgation des politiques, programmes et actions du gouvernement fédéral et lors d’événements, cérémonies et voyages auxquels participent le président de la République et d’autres autorités d’intérêt pour la présidence de la République ;
- Coordonner, normaliser et superviser la publicité et le parrainage des organismes et entités de l’administration publique fédérale, directe et indirecte, et des entreprises sous le contrôle de l’Union ;
- Entrer en relation avec les médias et les entités des secteurs de la communication et mener des activités de relations public-social ;
- Demander au Ministre d’Etat de convoquer obligatoirement les réseaux de radio et de télévision ;
- Coordonner et consolider la communication gouvernementale à travers ses propres canaux de communication ;
- Coordonner les actions de communication du pays à l’étranger et dans la tenue des événements institutionnels de la Présidence de la République avec les représentations et autorités nationales et étrangères, en articulation avec les autres acteurs ;
- Coordonner l’application de la recherche sur l’opinion publique;
- Soutenir les organes faisant partie de la Présidence de la République dans leurs relations avec la presse ; et
- Discipliner la mise en œuvre et la gestion de la norme numérique du gouvernement, des sites Web et des portails électroniques des organes et entités du pouvoir exécutif fédéral.
La structure du Secrétariat Spécial pour la Communication Sociale
Maintenant que vous avez vu l’historique de la création du Secom, quel est son rôle et comment il est organisé, apprenons un peu plus sur la structure de cet organe, qui est divisé en ses cinq sous-secrétariats.
Sous-secrétaire à l’articulation
Le sous-secrétariat à l’articulation est chargé de normaliser et d’uniformiser l’identité visuelle du pouvoir exécutif fédéral dans tous ses organes, directs et indirects, en alignant l’application des marques et signatures du gouvernement dans les éléments publicitaires.
Ce sous-secrétaire travaille également directement avec les équipes du président du vice-président de la République dans l’organisation d’événements institutionnels et officiels qui prévoient la présence de ceux-ci et d’autres hautes autorités de l’administration.
Sous-secrétaire à la communication institutionnelle
Responsables des domaines qui imprègnent tous les autres sous-secrétariats, les employés du sous-secrétariat à la communication institutionnelle planifient des événements institutionnels avec les autorités nationales et étrangères et suivent, dans les canaux appartenant aux membres du Sicom, la diffusion des politiques, stratégies et actions du gouvernement fédéral. Branche exécutive.
Cette unité formule et exécute également la stratégie de communication du Brésil à l’étranger, à la fois pour diffuser des informations sur le gouvernement et pour promouvoir le Brésil auprès des touristes, des consommateurs et des investisseurs.
Sous-secrétaire à la gestion et aux normes
Secteur le plus bureaucratique du Secom, le sous-secrétariat à la gestion et aux normes s’occupe des contrats et de la planification budgétaire des actions de communication sociale de la présidence, en contact permanent avec les agences de relations publiques, les entreprises et les véhicules de communication dont les espaces publicitaires peuvent intéresser le gouvernement.
Il est également chargé de conseiller les entités du Sicom, le système de communication du gouvernement du pouvoir exécutif fédéral, dans la passation de marchés de services publicitaires, impliquant la production de documents et la fourniture d’outils et de systèmes informatisés d’appui à la gestion.
Sous-secrétaire à la presse
Alors que les autres sous-secrétariats s’occupent des fonctions administratives ou des relations entre le gouvernement et la société par la publicité, le sous-secrétariat à la presse est chargé d’appuyer directement le secrétaire spécial à la communication sociale dans le conseil du président de la République.
Cette action intervient principalement lorsqu’elle est liée à l’accréditation des journalistes, à la tenue d’auditions auprès des organes de communication nationaux et étrangers et à la couverture journalistique des activités de la Présidence de la République.
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Sous-secrétaire à la Publicité et au Patrimoine
Le sous-secrétaire à la publicité et au patrimoine est chargé de guider les actions de publicité du secrétariat spécial et des entités faisant partie du Sicom, de superviser l’évaluation de ces actions et de mettre en œuvre les politiques et les instruments normatifs liés à la publicité, à la recherche et au parrainage des organismes concernés.
Une autre fonction essentielle de ce secteur est d’assurer la conformité de l’exécutif fédéral avec la législation électorale, qui limite les dépenses publicitaires de l’administration publique afin d’éviter les abus des autorités qui se présentent aux élections.
Pourquoi le Secom est-il important pour le gouvernement ?
Comme on l’a vu dans les rubriques précédentes, le Secom joue un rôle fondamental dans la diffusion d’informations sur le fonctionnement des organes gouvernementaux, en garantissant la transparence et la publicité – l’un des cinq principes qui régissent les actes de l’administration publique fédérale, selon la Constitution de 1988.
Cependant, l’existence du Secrétariat ne se justifie pas uniquement du point de vue de l’autorité publique ; Sa pertinence réside dans sa capacité à fournir aux citoyens brésiliens un accès complet à l’information sur le gouvernement, auquel chacun a droit, en préservant la confidentialité dans des cas exceptionnels.
En fait, comme le souligne Duarte (2007), un une communication publique efficace est importante précisément pour répondre aux besoins du citoyen et les différents acteurs sociaux, notamment en obtenant et en diffusant des données, en assurant la pluralité dans le débat public et en encourageant une citoyenneté consciente, active et solidaire.
Dans ce texte, nous vous expliquons ce qu’est le Secrétariat Spécial pour la Communication Sociale (Secom), comment il a été créé, comment il fonctionne et est structuré, et quelle est son importance pour le Gouvernement et pour la population. Après tout, que serait une société démocratique sans accès à ce qui se passe au sein de son gouvernement ?
