Un nouveau laboratoire de l’USP étudie l’économie du secteur public – Jornal da USP

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Considéré comme l’un des domaines les plus complexes de l’économie, l’économie du secteur public a gagné un espace d’étude à l’USP. O Laboratoire d’économie du secteur public (LabPub) est le nouveau groupe de recherche de la Faculté des sciences économiques, administratives, comptables et actuarielles (FEA) qui étudie des sujets liés à l’intervention de l’État dans l’économie, tels que l’évaluation des politiques publiques, les caractéristiques de la fiscalité, la fonction publique et marchés publics.

L’idée du LabPub est née de la réforme curriculaire du cursus à la FEA en 2022, qui a rendu la matière Économie du secteur public facultative, et non plus obligatoire pour l’obtention d’un diplôme. Le fait qu’il y ait peu d’universitaires spécialisés dans le sujet à la FEA a également motivé trois professeurs à s’unir et à investir dans la recherche dans ce domaine de la connaissance. « Nous étions trois personnes intéressées par un thème commun. Les enjeux du secteur public sont toujours importants, fondamentaux. Et puisque la matière d’économie du secteur public n’est plus obligatoire, c’était aussi une façon de faire vivre cette discussion sur le secteur public au collège », explique Fabiana Rocha, professeure qui coordonne le laboratoire aux côtés de Pedro Forquesato et Luís Meloni, tous professeurs à le Département d’économie.

Les axes de recherche du LabPub sont actuellement centrés sur les problématiques fiscales. Le laboratoire s’est associé à un autre groupe de recherche de la FEA, le Centre de recherche sur la macroéconomie des inégalités (Made) pour organiser un débat sur les enjeux et les perspectives de la fiscalité au Brésil, en partenariat avec la Fondation de l’Institut de recherche économique (Fipe). Plusieurs spécialistes étaient à la FEA porteurs de propositions de réforme fiscale, l’un des thèmes centraux à l’ordre du jour du futur gouvernement.

Le groupe développe également des recherches évaluant comment les changements de l’impôt foncier (IPTU) dans la municipalité de São Paulo ont affecté les prix de vente des propriétés de la municipalité afin de calculer l’incidence de cette taxe et son coût d’efficacité, deux paramètres essentiels pour déterminer le niveau d’imposition optimal.

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analyse fiscale

Dans une autre étude impliquant IPTU, LabPub cherche à évaluer l’impact du changement promu par la promulgation de l’amendement constitutionnel nº 29/2000, qui a permis la facturation de taux IPTU progressifs, et qui a conduit plusieurs villes à adopter ce type de modalité fiscale. L’objectif est de comparer le recouvrement fiscal des villes qui, au début des années 2000, ont mis en place la progressivité de la fiscalité immobilière (groupe traitement) avec le recouvrement des villes similaires restées dans l’ancien modèle (groupe témoin).

Une autre taxe qui retient l’attention du groupe est la taxe sur les transferts et les dons de cause à mort (ITCMD). Dans le même esprit que l’étude IPTU, l’idée est de comparer l’ensemble des États ayant adopté des taux progressifs avec ceux qui ont maintenu un taux uniforme, en complétant l’analyse par une évaluation de la réponse des contribuables au plafond d’exonération.

Un programme actuel, et tout aussi controversé, est la proposition suggérée pendant la campagne électorale d’exonérer de l’impôt sur le revenu ceux qui gagnent jusqu’à cinq fois le salaire minimum. Le groupe de recherche entame des conversations pour approfondir le sujet. « C’est une étude que nous voulons faire, pour savoir si c’est viable, quel est l’impact de l’exonération, quelle est la limite raisonnable d’exonération et quelles évolutions des tarifs doivent accompagner le projet ». Dans un article à quatre mains publié dans le Valeur économiquele professeur Fabiana et le professeur Forquesato ont déjà laissé entendre que le projet pour être viable est beaucoup plus complexe qu’on ne l’imagine.

« Si, d’un côté, l’opinion publique est majoritairement favorable à une correction du tableau, compte tenu de l’inquiétude suscitée par la pression fiscale, il y a cependant quelques considérations qui incitent à la prudence », préviennent les économistes. « Autant les particuliers à hauts revenus restent au taux de 27,5%, autant cela ne veut pas dire que le taux moyen d’imposition auquel ils sont soumis ne sera pas réduit avec une correction du tableau ».

Revenu des hommes et des femmes

Basés sur le thème du genre, les travaux menés au LabPub par l’étudiante en master Kauany Batista de Souza ont étudié l’impact d’une norme sociale implicite, dite norme du soutien de famille masculin, selon laquelle les femmes ne devraient pas gagner plus que leurs maris. Cette norme est identifiée non seulement au Brésil, mais aussi dans d’autres pays où l’égalité des sexes est plus grande. Au Brésil, plus de 35,5% des répondants à l’enquête sur les valeurs mondiales (2020) sont d’accord avec l’affirmation selon laquelle « il y a un problème si une femme a un revenu plus élevé que son mari ».

La soutenance de la thèse a eu lieu l’année dernière et a été supervisée par le professeur Fabiana, avec la co-direction du professeur Forquesato. La norme sociale a été modélisée comme un impôt implicite sur les revenus des femmes qui dépassent ceux de leurs maris. En utilisant des techniques de mise en commun et une variété d’élasticités de l’offre de main-d’œuvre, la norme du soutien de famille ajoute un impôt marginal implicite de 32 points de pourcentage sur les revenus qui dépassent ceux des maris.

Le groupe développe également un modèle de micro-simulation pour les impôts et les transferts, qu’ils appellent le modèle de simulation brésilien (Brasmod). Le modèle calcule les impôts et les cotisations de sécurité sociale ainsi que les prestations perçues par les familles, en fonction de leurs caractéristiques démographiques et de leurs revenus. À l’aide de microdonnées représentatives de la population, le modèle peut évaluer les effets distributifs et budgétaires des politiques effectivement en vigueur ainsi que des politiques non encore adoptées, ce qui permet d’évaluer a priori ses impacts et sa viabilité.

Des modèles similaires ont récemment été utilisés dans un certain nombre de pays en développement, mais aucun d’entre eux n’est aussi ouvert et facile à utiliser que Brasmod le souhaite. Le modèle est développé en partenariat avec Made, qui partage le souci de la fiscalité avec LabPub. Forquesato souligne qu’« il est important que nous disposions d’un modèle unique, ouvert et facilement accessible pour estimer l’impact fiscal et redistributif des propositions fiscales en discussion dans le débat public. Quelque chose qui n’existe pas au Brésil aujourd’hui. Depuis la création du groupe, il a proposé le développement de ce modèle qui décolle aujourd’hui.

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réseau d’économistes

Une idée des coordinateurs du LabPub pour cette année est d’élargir l’interaction avec d’autres économistes qui travaillent avec l’économie du secteur public. À cette fin, ils ont l’intention d’organiser des séminaires académiques, où seraient présentés des travaux réalisés par d’importants économistes qui travaillent avec des thèmes différents et pas seulement fiscaux, ainsi que des sujets d’économie politique. Comme l’explique Meloni, les deux domaines sont très proches : « Si dans le secteur public nous étudions le rôle et les choix des gouvernements dans les économies, en économie politique nous étudions comment les restrictions politiques affectent ces choix ».

D’autres séminaires suivraient la même ligne que le séminaire sur la fiscalité, c’est-à-dire qu’ils seraient plus appliqués et axés sur la politique économique. Selon les chercheurs, la FEA a toujours été connue pour sa participation au débat public et le groupe croit pouvoir ramener le collège à sa tradition. « Il y a d’innombrables problèmes à résoudre et nous avons le capital humain et la capacité de rassembler les gens pour faire en sorte que ce rôle puisse reprendre », souligne Fabiana.

Outre les professeurs Fabiana Rocha, Pedro Forquesato et Luís Meloni, l’équipe du LabPub comprend les étudiants diplômés Karina Bugarin, Vitória Wendt, Leandro Raposo, Rafael Cavalieri dos Santos, Master en économie Guilherme Tinoco, étudiant diplômé Camily Vieira, étudiant diplômé et stagiaire João Pedro Marconde, et étudiant diplômé en sciences moléculaires Lucas Novaes Cabral de Gusmão.

Pour en savoir plus sur LabPub visitez la page du groupe https://labpub.fea.usp.br

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Texte adapté par Cacilda Luna, du bureau de communication FEA