Le Brésil

Comment fonctionne la destitution d'un gouverneur?

Gouverneurs assis dans une salle de réunion. Contenu sur la destitution du gouverneur.

Forum des gouverneurs. Photo: Photos publiques.

Au Brésil, la destitution est une question très débattue, surtout après la démission des deux présidents après la re-démocratisation. Cependant, il est moins courant d'entendre parler de destitution des gouverneurs.

La pandémie de coronavirus a changé cette tradition et a apporté de l'instabilité aux dirigeants de trois États brésiliens, confrontés à la menace de destitution: Wilson Witzel, de Rio de Janeiro; Wilson Lima, d'Amazonas; et Carlos Moisés, de Santa Catarina.

Pour clarifier cette question, comprenons comment cet outil fonctionne dans le cas des gouverneurs et comment il a été utilisé au Brésil jusqu'à aujourd'hui.

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Le début de la destitution d'un gouverneur

Au Brésil, les gouverneurs, les maires et les ministres d'État sont soumis à la même loi qui régit la destitution des présidents: loi n ° 1079, 1950.

Pour lancer le processus d'empêchement, il est nécessaire d'encadrer le politique dans un «crime de responsabilité». Les crimes de responsabilité diffèrent de ceux liés à l'aspect pénal; ils se réfèrent à irrégularités politiques et administratives commises dans l'exercice de la fonction.

La loi identifie comme crimes de responsabilité les attitudes qui vont à l'encontre:

I- L'existence de l'Union;
II- Le libre exercice du pouvoir législatif, du pouvoir judiciaire et des pouvoirs constitutionnels des États;
III- L'exercice des droits politiques, individuels et sociaux;
IV- La sécurité intérieure du pays;
V – Probité dans l'administration;
VI- La loi de finances;
VII- La garde et l'utilisation légale des deniers publics;
VIII- Respect des décisions de justice

La demande de destitution peut être faite par tout citoyen. Lorsqu'il est reçu par l'Assemblée législative, un organe de l'Assemblée législative de l'État, le processus commence.

Un processus étape par étape

La loi 1079/50 n'entre pas dans les détails concernant le processus de destitution des gouverneurs, laissant une bonne partie des procédures aux constitutions de chaque État.

Il n'est donc pas possible de résumer en général comment cela fonctionne. Cependant, il y a des caractéristiques communes que nous pouvons utiliser pour faire une étape par étape et mieux comprendre comment tout fonctionne.

1. La demande de destitution est envoyée à l'Assemblée législative.

2. Le Président de l'Assemblée législative décider d'approuver ou de déposer la commande.

3. S'il est déposé, il est possible de déposer un recours, qui sera analysé par la Commission Constitution et Justice (CCJ).

4. Si la demande est acceptée, une commission spéciale est formée pour coordonner l'avancement du processus de destitution.

5. Le gouverneur dispose d'une période de 10 sessions de l'Assemblée pour présenter sa défense.

6. Le rapporteur du comité spécial fait un rapport et émet un avis en faveur du dépôt ou de la poursuite de la procédure. Les autres membres votent sur le contenu de l'avis.

7. Le rapport est envoyé à la plénière, où il sera discuté par les députés. Après la discussion, ils décident de déposer ou de donner suite à la demande. Cette étape n'existe pas dans certains états.

8. Si l'ordonnance est déposée, le processus prend fin. Si la majorité simple des députés présents l'approuve, l'étape du vote suit.

9. Lors de ce vote, des votes à la majorité sont nécessaires pour poursuivre le traitement – dans certains Etats, cette majorité est simple (50% + 1); dans d'autres, il doit être supérieur aux 2/3 des voix. Si ce nombre est atteint, le gouverneur est temporairement démis de ses fonctions, son adjoint entre en fonction et le Tribunal spécial est formé.

dix. Le Tribunal spécial donnera le dernier mot sur la destitution du gouverneur. Il doit être composé de cinq députés fédéraux et de cinq juges. Les travaux seront coordonnés par le président de la Cour de justice de l'État.

11. Sont nécessaires sept voix sur les dix voix de la Cour matérialiser la destitution et démettre définitivement le gouverneur de son poste.

Si cette dernière étape est confirmée, c'est-à-dire que le chef de l'exécutif de l'État perd son mandat – ce qui n'est jamais arrivé au Brésil, comme nous le verrons ci-dessous, le le vice-gouverneur entre en fonction jusqu'à la nouvelle élection.

Cependant, au cas où le vice serait également déposé, comme cela peut arriver à Santa Catarina, le soi-disant double vacance. Cette hypothèse conduirait à deux possibilités.

Si cela se produit avant la fin de la deuxième année de mandat, le président de l'Assemblée législative prend ses fonctions temporairement et appelle des élections directes pour avoir choisi un nouveau gouverneur.

Toutefois, si la double vacance survient après la troisième année de mandat, le L'Assemblée législative peut choisir n'importe quel citoyen pour diriger l'exécutif pour le temps restant. Chaque État a l'autonomie de décider comment il fera ce choix, conformément à sa constitution.

La destitution des gouverneurs à l'ordre du jour

Si ce n'était pas une question très courante dans la politique brésilienne, la destitution des gouverneurs était au centre du débat, au moins dans trois États. Comprenons brièvement ce qui se passe dans chacun d'eux.

Carlos Moisés (PSL), Santa Catarina

Pompier depuis plus de 30 ans, Carlos Moisés da Silva a rejoint le PSL en 2016 et a remporté deux ans plus tard l'élection de gouverneur, la première à laquelle il a participé.

Lui, avec sa députée Daniela Reinehr (sans parti), est accusé d'un crime de responsabilité pour accorder une augmentation de salaire aux procureurs de l'État. Selon la plainte, seule l'Assemblée législative de Santa Catarina aurait pu prendre cette décision. Le gouverneur dit qu'il a appliqué l'augmentation sur la base d'une décision de justice.

À la mi-septembre, l'Assemblée législative de Santa Catarina a approuvé la poursuite du processus contre les deux. Dans le cas de Carlos Moisés, il y a eu 33 voix en faveur de cette décision (six de plus que le minimum requis) et sept contre.

Tout en définissant les membres du tribunal mixte, Alesc évalue également une deuxième demande de mise en accusation, cette fois faisant référence à un achat de respirateurs, sans appel d'offres, pour traiter des patients atteints de Covid-19.

Wilson Lima (PSC), Amazonas

Avec un discours de renouveau en politique, le journaliste Wilson Lima a remporté l'élection du gouverneur au deuxième tour en 2018.

Lima et le vice-gouverneur Carlos Almeida (PRTB) ont chacun fait l'objet d'une demande de destitution. Il a été envoyé par des médecins qui critiquent la mener la pandémie en Amazonie. Il y a des accusations de manque de ressources pour la santé et de prix excessif dans l'achat de ventilateurs – chaque unité a été achetée quatre fois le prix du marché.

Début août, les députés amazoniens ont décidé, par un score de 12 à 6, déposer une des commandes. Sept autres ont été envoyés à l'assemblée, mais pour le moment, le gouverneur semble être libre de tout risque de renvoi.

Cependant, la situation peut encore changer, car le IPC santé, installé pour enquêter sur les dépenses dans la lutte contre Covid-19 dans l'état, peut recommander le retrait de Wilson Lima.

Wilson Witzel (PSC), Rio de Janeiro

Un autre gouverneur dans son premier mandat électif, l'ancien juge Wilson Witzel a été la cible de 14 demandes de destitution. Les accusations tournent autour irrégularités présumées dans la construction d'hôpitaux de campagne et surfacturation des achats de matériel hospitalier.

Fin septembre, l'Assemblée législative a décidé amener le processus de destitution à sa dernière étape: au total, 69 députés ont choisi de poursuivre le processus et aucun n'a voté contre.

En conséquence, le gouverneur n'a pas été démis de ses fonctions car, en août, la STJ (Cour supérieure de justice) avait déjà pris cette décision sur la base de soupçons de participation à un stratagème de corruption.

Jusqu'à la conclusion de cet article, membres de la Cour paritaire choisis cela donnera le dernier mot sur le licenciement.

Une histoire du cinéma

Tout au long de l'histoire brésilienne, seul un processus de destitution d'un gouverneur a atteint le stade final – c'est-à-dire le jugement définitif du Tribunal spécial. En effet, dans d'autres cas, les agents ont été enregistrés dans les parties précédentes du processus.

Sebastião Marinho Muniz Falcão, de la PSP, a dirigé Alagoas en 1957 lorsque sa position a été menacée par une demande de destitution. Il était accusé de complicité avec la violence dans l'État et de harcèlement des opposants.

Le différend politique, cependant, impliquait une taxe créée sur le sucre, créée par le gouverneur. Sous la direction du député Oséas Cardoso, l'élite locale touchée par la mesure a rejoint l'UDN pour tenter de destituer Muniz Falcão.

Le jour du vote, les députés sont arrivés à l'Assemblée législative armés d'armes et de mitrailleuses. Un conflit éclate au cours duquel, en dix minutes, plus d'un millier de coups de feu ont été tirés.

Huit personnes ont été blessées et le député Humberto Mendes, beau-père et allié du gouverneur, a été assassiné. La session a été suspendue, mais, à la fin, la destitution a été approuvée et Muniz Falcão, retiré.

Au Tribunal spécial, dernière étape du processus, six membres ont voté pour l'obstacle, un de moins que les sept nécessaires pour achever la mesure. Ainsi, le gouverneur a été reconduit.

D'autres responsables ont également été menacés de destitution. Renato Varela, originaire de Rio Grande do Norte, première cible du processus, a mis fin au mandat avant le vote final.

À Santa Catarina, Paulo Afonso Vieira (PMDB) a conclu des alliances politiques pour rester au pouvoir en 1997. Plus récemment, Fernando Pimentel (PT), en 2015, comme Renato Varela, il a mis fin à son mandat avant la fin du processus. La même chose s'est produite avec Luiz Fernando Pezão (PMDB), de Rio de Janeiro, trois ans plus tard.

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Publié le 2 octobre 2020.

Écrivain bénévole

Luiz Vendramin Andreassa

Diplômé en journalisme de l'Universidade Presbiteriana Mackenzie et post-diplôme en sciences politiques de la FESP-SP. Il rêve d'un monde dans lequel l'accès au savoir et le confort matériel ne sont plus des privilèges pour devenir accessible à tous.

LES RÉFÉRENCES

BBC Brésil – Mise en accusation de Witzel: que se passe-t-il maintenant dans le procès contre le gouverneur de Rio de Janeiro

Stratégie de concurrence – Mise en accusation du gouverneur: comprendre le fonctionnement du processus

Folha de S. Paulo – Seule la destitution du gouverneur jusqu'à aujourd'hui dans le pays a eu une bataille sanglante en plénière

Folha de S. Paulo – Une journaliste reconstitue la fusillade lors de la destitution à Alagoas

Nexus – La destitution à Santa Catarina. Et d'autres gouverneurs dans la ligne de mire

Nexo – Le processus de destitution contre le gouverneur d'Amazonas

STF – La Constitution et le Suprême

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