Dans l’économie, outre les stocks de capital, de matières premières et de technologies disponibles, le travailleur est un facteur de production important. Il constitue l’offre de travail dans l’économie et est demandé par les entreprises. Lorsqu’elles transforment des facteurs de production, les entreprises combinent ces différents facteurs pour produire l’ensemble des biens et services mis à disposition de la consommation par les entreprises et, surtout, par les travailleurs eux-mêmes.
La contrepartie de la contribution des travailleurs est une rémunération sous forme de salaire. C’est le stock de salaires qui garantit le fonctionnement du marché car les travailleurs achètent les biens et services qu’ils ont eux-mêmes – en fin de compte – produits ensemble. Dans des conditions équilibrées dans les relations capital/travail, il existe un cercle vertueux dans lequel le progrès économique devient viable.
Les législations qui peuvent rendre les conditions de travail précaires entraînent des difficultés économiques pour les entrepreneurs eux-mêmes, compromettant la croissance à long terme de l’économie. En effet, une telle précarité (flexibilité des droits pour réduire les coûts des entreprises grâce à des réformes du travail) finit par réduire la demande de biens et de services et finit par détériorer leur propre rentabilité.
En d’autres termes, la meilleure réforme du travail n’est pas celle qui réduit le fardeau des entreprises, mais celle qui renforce la productivité des travailleurs. Plus importante que la réduction du coût de la main-d’œuvre est la capacité des travailleurs et des entreprises à produire plus de biens et de services par unité de temps qui compte. Dans la 19e lettre de l’Observatoire de l’entrepreneuriat et de la conjoncture de l’Université de São Caetano do Sul (Conjucs), j’ai traité des quatre années de réforme du travail au Brésil. La note technique complète est disponible ici.
La «réforme» du travail a aggravé l’économie et les conditions de travail
Selon le portail Mapa de Empresas, du gouvernement fédéral, il y a actuellement 18 millions d’entreprises actives au Brésil. Ils sont les principaux bénéficiaires du stock de capital humain disponible dans le pays, qui s’élève à près de 177 millions. Parmi ceux-ci, 102 millions sont des travailleurs en compétition pour un poste sur le marché du travail, et 88 millions d’entre eux exercent des activités professionnelles formelles et informelles. Les sous-(non)utilisés (chômeurs et découragés), qui fluctuent selon les conditions macroéconomiques actuelles, totalisent 20 millions (14,4 millions et 5,6 millions, respectivement).
Tenant compte du fait que la population du pays est de 212 millions d’habitants, seulement 38% de la population brésilienne (80,2 millions) est adéquatement employée (travailleurs formels des secteurs privé et public et micro-entrepreneurs). Mais près de 97 millions sont sous-utilisés ! Contrairement à ce qui est divulgué de manière récurrente (que le taux de chômage avoisine les 14%), le chômage structurel est de 55%, en tenant compte des chômeurs, des travailleurs précaires et de ceux qui ne sont pas employés. Les chiffres montrent que le gaspillage de capital humain au Brésil est effrayant !
Au deuxième trimestre 2021, le taux de chômage était de 14% (14,4 millions de chômeurs contre 102 millions de travailleurs actifs). Au deuxième trimestre 2017, la période précédant l’approbation de la réforme du travail, le taux était de 13%, et le principal groupe le plus directement touché par le chômage tout au long de cette période était la population jeune, représentant près de 50% du total. En 2014, dernière année où le record de l’emploi a atteint son plus haut niveau, le taux de chômage était de 4,8% (le taux le plus bas depuis le début de la série historique mesurée par l’IBGE).
En comparant le comportement du marché du travail en 2021 à celui de 2011, nous avons triplé le chômage en une décennie seulement, après 10 ans d’efforts pour le réduire !
En juillet, cela faisait quatre ans depuis l’approbation de la loi 13 467, dite «réforme du travail», qui a profondément modifié les relations (conflits) entre le capital et le travail dans le pays. A l’époque, l’argument avancé par ses défenseurs était que l’excès de règles – et les lourdes obligations assumées par les entreprises – empêchaient la création de nouveaux emplois. Il fallait « moderniser » la législation. Le ministre du Travail de l’époque, Ronaldo Nogueira, avait même laissé entendre que l’approbation de la loi aurait le potentiel de générer plus de 2 millions de « nouveaux » emplois !
Les 13 points principaux de la réforme peuvent être organisés en deux groupes. 1) la prévalence des négociations entre les entreprises et les travailleurs (heures de travail, repos, vacances, banque d’heures, négociations, licenciement, heures de travail et type de travail et cotisation syndicale facultative au lieu d’obligatoire). Et 2) la réduction du rôle joué par le Tribunal du travail dans les relations capital/travail, donnant un plus grand pouvoir de négociation entre les parties.
Sur les principaux points abordés dans la réforme, l’aggravation de la crise économique, accompagnée de l’assouplissement des règles du travail, a poussé des milliers de travailleurs vers des activités précaires (livreurs, indépendants, vendeurs ambulants). Dans ce scénario, le travailleur est désavantagé dans la négociation du travail, du repos, des horaires et des vacances, puisqu’il finit par être « contraint » d’accepter les conditions imposées par les entreprises. Les soi-disant « devoirs » (bureau à domicile), incorporée pour la première fois dans la législation – même si elle représente une avancée dans la couverture légale des travailleurs dans cette condition –, c’est que les entreprises ont résisté à garantir des conditions matérielles adéquates (meubles, internet, nourriture, etc.) pour les travailleurs, qui en disposent, supportent l’intégralité des coûts de cette adaptation.
STF défend le libre accès au Tribunal du travail et renverse deux articles sur la « réforme » du travail
Le scénario de pandémie a aggravé cette situation, car le nombre de travailleurs dans cette situation a augmenté de manière significative. Ainsi, cet ensemble de facteurs a augmenté la disponibilité des travailleurs pour les entreprises et a eu un impact sur le salaire moyen. En conséquence, celui-ci a diminué rapidement dans le contexte d’une plus grande disponibilité de travailleurs précaires associée au faible rythme de l’activité économique dans le pays. Le débat intense sur la réforme du travail a émergé fin 2016 et son approbation, en 2017, n’a pas produit les résultats promis.
Un dispositif absolument défavorable pour le travailleur a été la flexibilisation des conventions collectives. Jusque-là, il s’agissait d’instruments puissants pour garantir les droits négociés entre les syndicats et les entreprises. Le nouveau règlement permet désormais aux entreprises d’utiliser les conventions collectives pour négocier des conditions de travail moins favorables aux travailleurs, indépendamment de ce qui est établi dans la loi actuelle. Cela veut dire que les conventions collectives ont perdu de leur force et de leur légitimité, laissant la place aux entreprises d’imposer leurs conditions sans la participation active des travailleurs et de leurs représentants.
L’ensemble des modifications apportées à la législation du travail a apporté plus de flexibilité au secteur productif pour embaucher et licencier, mais n’implique pas l’embauche de nouveaux travailleurs
Le comportement de l’activité économique, les flux d’investissement et la confiance des entrepreneurs et des investisseurs sont déterminants pour le marché du travail, et non le coût de la masse salariale. Le coût de la masse salariale est transformé en revenu du travail, dont la destination permet d’élargir le marché de la consommation, de générer plus de production, de profits et plus d’emplois. La logique consistant à considérer les charges sociales comme une charge pour les entreprises est erronée. C’est l’expansion de la masse des salaires et des droits, accompagnée d’un investissement continu dans la formation des travailleurs, qui permettra au pays d’améliorer les indicateurs d’emploi, de production, de profits des entreprises et de répartition des revenus. Il faut égaliser plus intelligemment les rapports entre le capital et le travail. La précarité du travailleur ne doit pas intéresser le pays et, encore moins, les entreprises.
Volney Gouvéia Il est titulaire d’un doctorat en sciences humaines et sociales de l’Université fédérale d’ABC. Coordinateur des cours de sciences économiques et de sciences aéronautiques à l’Université municipale de São Caetano do Sul, il est membre chercheur de Conjuscs. et auteur du livre L’économie du transport aérien au Brésil : de nouveaux airs pour le développement de l’aviation
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