La croissance verticale de la ville de São Paulo génère des impacts sociaux et environnementaux – Jornal da USP

Par Patrick Fuentes

La ville de São Paulo traverse un processus de verticalisation croissant dans la région métropolitaine. Une partie de cette croissance est due au Plan directeur stratégique (PDE) et aux projets liés aux Axes structurants de la transformation urbaine (EETU), qui visent la croissance architecturale de la ville de São Paulo de manière planifiée.

Silvia Helena Zanirato, professeur du cours de premier cycle en gestion de l’environnement, de la School of Arts, Sciences and Humanities (EACH) de l’USP, affirme que cette croissance verticale effrénée génère une série d’impacts sociaux et environnementaux. Pour elle, São Paulo est une ville double, car elle compte une très grande concentration de personnes extrêmement pauvres, vivant dans des conditions très précaires, en périphérie et dans des zones à risque. « C’est pourquoi penser à une ville compacte est une solution à l’étalement urbain, c’est-à-dire à une croissance urbaine déconcentrée, non dense, qui laisse des vides urbains au sein des régions métropolitaines », dit-il.

À ce stade, le plan directeur stratégique de la municipalité de São Paulo, une loi municipale qui guide le développement et la croissance de la ville jusqu’en 2030, semble aller dans ce sens en pensant à une ville plus compacte, mais, comme le questionne Silvia : « Compact pour qui, c’est comme ? ».

processus de verticalisation

Pour Maria Lúcia Refinetti, professeur à la Faculté d’Architecture et d’Urbanisme (FAU) de l’USP : « Actuellement, il y a une intensification de la construction d’immeubles de grande hauteur dans certaines régions de la ville ». Selon Maria Lúcia, il y a un débat sur la question de savoir si São Paulo devrait donner la priorité aux transports publics, pour lutter contre l’augmentation du nombre de voitures dans la rue, en raison des infrastructures nécessaires pour gérer ce volume important et, également, en raison de la pollution générée. par des véhicules.

Ainsi, le plan directeur a créé cette idée de corridors structurants métropolitains avec la proposition d’encourager la densité de population le long des lignes de transport public dans la région métropolitaine de São Paulo. Les immeubles le long des axes structurants sont conçus avec des appartements plus petits, sans espace réservé à un garage et à proximité des zones de transports en commun, afin d’en favoriser l’usage. Cette incitation a théoriquement un impact positif pour la ville, car, en plus de réduire l’utilisation des transports individuels, elle attire davantage de personnes dans ces zones, afin de réduire timidement l’expansion périphérique qui demande un coût important d’un point de vue urbain et environnemental. de vue pour la ville.

Maria Lúcia souligne que cette augmentation de l’intégration verticale à São Paulo n’a été rendue possible que par les incitations économiques offertes aux constructeurs. Pour construire dans la ville de São Paulo, les lotissements ont le droit de construire des bâtiments dont la hauteur est la somme des surfaces de tous ses étages. Ce calcul s’appelle le coefficient d’utilisation, et plus ce coefficient est élevé, plus on peut construire de trottoirs sur un terrain.

D’un point de vue marketing, cela est peu attractif, car construire au-dessus de cette limite nécessite une redevance appelée concession onéreuse, ce qui peut décourager la construction. Cependant, avec le plan directeur, comme moyen de promouvoir la construction civile, une partie du paiement de cette redevance a été supprimée. Pour Maria Lúcia, cette incitation à la croissance verticale provoque la construction de tours au-dessus de la normale.

« En revanche, verticalisation n’est pas forcément densification », précise l’enseignante. D’après elle, La législation urbaine brésilienne considère généralement la densité bâtie, qui est l’occupation plus ou moins grande des lots, les retraits, la hauteur plus ou moins grande des bâtiments. Selon la façon dont il est conçu, un immeuble résidentiel de 1 000 m2 de surface construite peut comporter dix appartements de 100 m2 chacun, ou 20 appartements de 50 m2, ayant une capacité de densité de population deux fois supérieure. Considérant qu’en raison de l’emplacement où se déroule le processus de verticalisation et de la taille que prennent les tours, il est à noter que, même avec l’augmentation des bâtiments, l’accès à celles-ci reste limité à une partie de la population au pouvoir d’achat considérable.

« La question est assez préoccupante, car la ville devient verticale, car il n’y a pas effectivement de proposition de verticalisation, de densification, avec inclusion sociale », souligne Silvia. Comme le dit l’enseignant, il y a une accélération de la verticalisation de São Paulo, ainsi que de l’expansion de la périphérie et de sa précarité dans les formes de logements et d’infrastructures.

L’environnement urbain et l’environnement

D’un point de vue environnemental, les effets de la verticalisation sont divers. En raison de la hauteur croissante des constructions, les bâtiments deviennent une sorte de brise-vent, interférant avec le processus de circulation de l’air, déviant les vents de surface et compromettant la ventilation ambiante.

L’éclairage et le rayonnement solaire souffrent également de ce processus. Les espaces extrêmement verticalisés génèrent des problèmes de ventilation naturelle, sont des environnements propices à la formation d’îlots de chaleur, des zones urbaines avec des températures moyennes plus élevées par rapport aux régions rurales voisines. Ceci provoque, par exemple, en période estivale, une température et une sensation thermique supérieures à la normale et, en période hivernale, des difficultés à disperser cette chaleur, du fait des ombres créées par les tours.

Une autre conséquence est la déformation de la forme urbaine. Au fur et à mesure que les bâtiments grandissent, la forme et le paysage traditionnels de la ville se perdent, tout comme la vue sur sa ligne d’horizon. Pour Maria Lúcia, ce processus interfère encore dans la relation que les populations entretiennent avec leur quartier. «Quand les gens perdent leur relation avec leur territoire, avec leur culture, vous créez une atmosphère de dissolution de la communauté, du quartier, ce qui est également mauvais», dit-il.

Les infrastructures urbaines

En plus des impacts socio-environnementaux, les deux enseignants mettent en évidence les problèmes liés aux infrastructures urbaines nécessaires pour soutenir le processus de verticalisation. Pour Silvia, il n’y a pas moyen de penser la verticalisation et l’infrastructure séparément. Elle cite, à titre d’exemple, la saturation du service d’assainissement, due à l’augmentation du volume de déchets générés. Par conséquent, la planification doit tenir compte de l’expansion du réseau d’égouts à ce stade. Maria Lúcia souligne qu’en ce sens, il est nécessaire de moderniser les galeries d’égout de la région métropolitaine, car elles n’ont pas été construites pour accueillir cette croissance de la population de São Paulo.

Maria Lúcia souligne que, si l’intégration verticale parvient à augmenter l’occupation des régions qui subissent ce processus, le rapport coût-bénéfice devient plus important du point de vue de la planification urbaine. « En termes simples, c’est Il est évident que les infrastructures urbaines deviennent plus chères si elles occupent des zones vides ou peu fréquentées. À titre d’exemple, Maria Lúcia cite les transports publics qui, dans la proposition du plan directeur visant à encourager la mobilité urbaine collective, finissent par éviter les déplacements domicile-travail, lorsque les déplacements massifs, à des moments précis, augmentent l’utilisation des infrastructures de transport.