En plus de reconnaître rapidement le résultat du second tour des élections au Brésil, le président Joe Biden a qualifié d’infamie l’agression contre les trois puissances le 8 janvier, a condamné l’atteinte à la démocratie et déclaré que la volonté du peuple brésilien devait être respectée. Un contraste frappant avec 1964, lorsque Lyndon Johnson a aidé à organiser le renversement de João Goulart et a reconnu le gouvernement des généraux au lendemain du coup d’État militaire.
Au moins pour l’instant, les États-Unis semblent avoir choisi de se concentrer sur ce que les deux pays ont en commun, malgré leurs différences politiques. Biden et Lula ont pris leurs fonctions après l’éruption de vagues de violence qui menaçaient la passation pacifique du pouvoir. Les deux présidents sont constamment attaqués par un contingent important de la population qui ne montre pas d’appréciation pour l’État de droit. La défense de la démocratie et la volonté de faire face au changement climatique trouvent leur appui dans des agendas sociaux ambitieux. L’obstination reconnue de Lula est de donner à chaque Brésilien une vie digne, sans faim et avec accès à l’emploi, à la santé et à l’éducation. Et Biden cherche à s’imposer comme l’un des présidents américains les plus progressistes de l’histoire.
Les changements dans la politique américaine s’expriment également en termes d’économie et d’action de l’État, ce qui a provoqué de fortes réactions internes et externes aux États-Unis, avec des implications pour le Brésil. Il est donc opportun de connaître ses mécanismes de base.
Après des décennies d’investissements et de commerce et de coopération accrus avec la Chine, les États-Unis ont pris des mesures décisives pour stopper le déclin de leur économie et la reprise de l’emploi. Contrairement à l’orthodoxie économique plus traditionnelle et sans mystifier les vertus des marchés, Biden exécute depuis mi-2022 une nouvelle génération de politique industrielle qui, espère-t-on, contribuera à récupérer la capacité industrielle et à restaurer la compétitivité de l’Amérique du Nord. l’économie dans les domaines des technologies critiques.
Le président Joe Biden a signé un ensemble de lois qui pourraient entrer dans l’histoire compte tenu de l’impact attendu sur l’industrie de l’énergie propre, les puces informatiques, les infrastructures, le soutien aux technologies numériques, l’intelligence artificielle et l’univers de la science, de la santé et de l’éducation. Les États-Unis ont clairement indiqué qu’ils ne pourraient plus maintenir leur compétitivité, un marché du travail dynamique et surtout leur sécurité, s’ils ne récupèrent pas la capacité industrielle et n’intensifient pas les processus d’innovation les plus radicaux.
À cette fin, trois programmes importants ont été lancés après l’approbation par le Congrès américain de l’Infrastructure Investment and Employment Act (Infrastructure), du Chips and Science Act (Chips) et de l’Inflation Reduction Act (IRA)2. Loin de se présenter comme des mesures d’investissement traditionnelles pour stimuler la demande, les trois lois sont articulées pour agir fortement également dans la dimension de l’offre, pour reconstruire et remodeler la capacité de l’économie et revenir pour occuper la pointe de l’innovation mondiale, principalement dans des secteurs tels que les semi-conducteurs. et les énergies renouvelables.
L’IRA prévoit des investissements de 400 milliards de dollars américains dans l’énergie verte, l’énergie propre et les véhicules électriques. Chips a mis à disposition plus de 50 milliards de dollars uniquement pour inciter les principaux fabricants de semi-conducteurs à construire leurs usines aux États-Unis, et a fixé un budget de 170 milliards de dollars pour financer la recherche sur les technologies de demain. Ces deux lois étaient articulées avec les programmes d’infrastructures, qui devaient être soutenus par des ressources de l’ordre de 1,2 billion de dollars américains. C’est, en effet, une nouvelle façon de recréer les muscles et de retrouver le dynamisme de l’économie nord-américaine.
La tentative de Biden est de remodeler, de recréer et de ne pas se conformer à la logique des marchés.
Cette nouvelle génération de politiques publiques entend secouer l’économie américaine et mondiale. La déliquescence de l’économie – qui, selon le gouvernement, a été à l’origine de la victoire de Donald Trump en 2016 – doit être stoppée et l’avancée mondiale de la Chine doit être contenue, notamment dans son bras économique, technologique et militaire. Pour le gouvernement américain, la position actuelle de la Chine n’a été atteinte que grâce à l’intense absorption des connaissances, de la technologie et de la science des États-Unis et de l’Europe, que ce soit via des investissements directs de pays démocratiques, la délocalisation d’installations industrielles, la coopération scientifique et la qualification en masse de Chinois étudiants fournis par les meilleures universités du monde. Les signes montrent clairement que cette ère de coexistence plus calme touche à sa fin. Les restrictions commerciales, les barrières technologiques de défense et un fort mouvement de relocalisation se développe à toute vitesse, avec des résultats profonds dans la réorganisation des chaînes de valeur mondiales et des impacts encore imprévisibles sur le fonctionnement actuel de l’économie mondiale.
La montée en puissance de la Chine (basée sur l’intervention ouverte de l’État), les vulnérabilités de l’industrie américaine (mises en évidence par la pandémie de sras-cov-2), la gravité des impacts du changement climatique et la crise des démocraties apparaissent comme les principaux émulateurs du nouveau politique.
Les trois programmes formulés par le gouvernement ont été conçus pour mobiliser l’investissement public et pour attirer et accélérer l’investissement privé, et non pour le remplacer. La lecture des politiques révèle, comme premier constat, qu’une grande partie de l’investissement public a été consolidée sous forme de crédits d’impôts aux entreprises. Les programmes visent également à promouvoir des changements dans le système légal-réglementaire et à faciliter l’action des gouvernements des États qui, en raison des caractéristiques du fédéralisme nord-américain, disposent d’une grande autonomie dans l’établissement de leurs règles.
Malgré sa mise en œuvre récente, il est déjà possible de constater des changements dans les procédures d’attribution et d’autorisation des projets d’énergie verte, dans des perspectives de durabilité et d’inégalités sociales. C’est-à-dire que les nouvelles lois fédérales cherchent à imiter le développement économique des régions afin d’améliorer les priorités locales et de responsabiliser les communautés. En ce sens, la nouvelle politique industrielle dépasse largement les frontières des entreprises et met l’accent sur le renforcement des qualifications professionnelles, secondaires, techniques et collèges communautairesainsi que l’intégration des services essentiels pour la population, comme la santé et l’éducation.
Les principes de base qui régissent l’application des programmes reposent sur la coopération public-privé et sur l’articulation entre le gouvernement fédéral, les États, les municipalités et les communautés, qui agissent rapidement pour présenter de nouveaux projets en coopération avec les entreprises et les ressources locales pour plaider la cause différents ministères et organismes pour accroître les investissements. Plus de 300 milliards de dollars du gouvernement fédéral ne seront débloqués qu’à partir d’articulations, de propositions et de contreparties régionales ou locales, afin d’amplifier l’allocation originale définie par le Congrès. À titre d’exemple, alors que le Trésor américain est responsable de la coordination des crédits d’impôt, l’Agence de protection de l’environnement (EPA) et le Fonds pour la réduction de l’effet de serre ont lancé un avis public pour débloquer environ 7 milliards de dollars américains pour les États et les municipalités et les États-Unis. 20 milliards de dollars à des organisations à but non lucratif. Dans le même sens, les fonds d’investissement et les banques dédiés à l’économie verte cherchent à optimiser leurs ressources en augmentant leur ambition technologique et leurs contreparties.
Cela signifie que les États, les municipalités, les entreprises et les organisations non lucratif concourir pour les ressources fédérales en fonction de la qualité, de la faisabilité et des résultats attendus offerts par leurs projets. C’est dans cette logique que l’état de l’Arizona et la ville de Phoenix ont attiré plus de 40 milliards de dollars US pour internaliser la nouvelle usine de semi-conducteurs de Taiwan Semiconductor Manufacturing Company Ltd (TSMC), leader incontesté du marché mondial des semi-conducteurs, dans le NOUS.
