Le projet de loi (PL) qui réglemente le nouveau Fonds de développement de l'éducation de base, Fundeb, a été approuvée au Sénat mardi dernier (15). Le texte, qui avait reçu plusieurs amendements à la Chambre des députés, a vu son contenu d'origine repris. Certains des faits saillants ont fait l'objet de critiques sévères, par exemple, qui prévoyaient l'allocation d'une partie des ressources du fonds à écoles privées. Selon le professeur José Marcelino de Rezende Pinto, de la faculté de philosophie, sciences et lettres de l'USP (FFCLRP) à l'USP, cette mesure serait inconstitutionnelle.
«Aujourd'hui, seul le recours à l'initiative privée en matière d'éducation de l'enfance et de l'enfance en difficulté est autorisé, domaines pour lesquels le gouvernement n'est toujours pas en mesure d'offrir une structure adéquate. La Constitution est très claire, il n'est autorisé à allouer des fonds publics à un établissement privé qu'en cas de manque de places », explique le professeur.
Dans une note technique publiée quelques jours après l'approbation des faits saillants à la Chambre, le La Campagne nationale pour le droit à l'éducation et Fineduca ont critiqué la mesure et ont réaffirmé que les postes vacants ne manquent pas dans l'enseignement primaire et secondaire public. Selon les données du recensement scolaire, les inscriptions des États et des communes dans ces catégories sont passées de 36,2 millions en 2007 à 28,1 millions en 2019. Ce qui, selon les institutions, prouverait que le système public est en mesure de intégrer, à elle seule, les augmentations possibles de la demande.
Critiqué à la Chambre, corrigé au Sénat
Le fait marquant approuvé par la Chambre des députés, qui a permis de distribuer des ressources aux institutions privées, a représenté une perte de 15,9 milliards de reais pour les écoles publiques. Ce qui, selon Rezende Pinto, «en plus de l'aggravation de l'enseignement public», entraînerait une grande perte d'efficacité: «Parfois les gens pensent que les écoles privées sont toujours bonnes, mais elles sont très hétérogènes. Les écoles privées qui servent l'élite ne veulent pas de cette ressource, qui sont après cet argent sont des institutions avec des indicateurs de faible qualité, car le montant est faible ».
Outre les institutions privées philanthropiques, confessionnelles et communautaires, le texte prédit que les initiatives d'enseignement professionnel, telles que «Sistema S », responsable de Senai, Senac et autres. Cependant, la catégorie est déjà en partie soutenue par des ressources publiques: reçoit environ 21 milliards de reais par an.
Et, malgré la contribution de l'État et les frais mensuels, «Sistema S» serait moins efficace que le secteur public pour offrir une formation professionnelle. Les données du recensement scolaire indiquent qu'en 2019, l'initiative a servi 1700 élèves dans l'enseignement secondaire professionnel intégré et 196000 dans l'enseignement secondaire professionnel simultané ou ultérieur. Pendant ce temps, le réseau public desservait 359 000, dans la première modalité, et 344 000, dans la seconde.
Un autre point culminant controversé retiré par le Sénat a rendu la définition de professionnel de l'éducation plus flexible. L'amendement incluait le personnel des domaines techniques, administratifs, externalisés et les membres d'équipes multiprofessionnelles, qui travaillaient dans les réseaux d'éducation de base. La mesure a mis en péril l'une des plus grandes avancées de l'amendement constitutionnel (CE) n ° 108/2020, qui a établi qu'au moins 70% des ressources du Fundeb devraient être utilisées pour rémunérer les professionnels de l'éducation.
Solde positif
Après avoir repris son texte d'origine au Sénat, le PL retourne maintenant à la Chambre des députés, où il sera à nouveau débattu. Règlement CE du Fundeb établit au Brésil une politique permanente de complémentarité des investissements dans l'éducation. «Cela garantit la stabilité des carrières; comme il s'agissait d'une chose transitoire (la complémentarité de l'investissement), les maires et les gouverneurs n'augmentaient souvent pas les salaires des enseignants sous prétexte que Fundeb pouvait s'arrêter », souligne le spécialiste.
D'autres avancées apportées par le projet sont la constitutionnalisation du coût de la qualité des étudiants et l'augmentation du transfert du gouvernement fédéral au fonds. Le premier définit un investissement minimum par élève pour garantir la qualité de l'enseignement, tandis que le second représente une transition progressive du montant fourni par le gouvernement fédéral – la contribution passera de 10% à 23%.
En plus de l'augmentation, Rezende Pinto déclare qu'il y a également eu des progrès dans la distribution de cette ressource: «C'est un système plus égalitaire, car les municipalités des États considérés comme riches recevront également une complémentation».
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