Par Lorena Barberia, professeure à la Faculté de Philosophie, Lettres et Sciences Humaines (FFLCH) de l’USP
Jusqu’à présent, dans leurs programmes gouvernementaux, dans les débats du premier tour et dans les entretiens réalisés, les candidats à la présidence du Brésil ont fait de grands efforts pour éviter de prendre des engagements avec des objectifs précis sur les principales questions programmatiques des principaux problèmes de le pays en jeu à l’élection de 2022. Dans un certain sens, et de manière contradictoire, la forte polarisation politique de cette élection, avec la plus forte concentration entre deux candidats au premier tour depuis la redémocratisation, a contribué au fait que les candidats , qui sont en tête des sondages électoraux et qui s’affrontent désormais au second tour le 30 octobre, se limitent à des engagements larges sur de nombreux dossiers clés. La perspective d’un second tour plus serré que les prévisions initiales des deux campagnes devrait renforcer la pression pour un débat plus substantiel au cours du dernier mois de l’élection.
Ce débat est fondamental car les élections jouent un rôle important, agissant comme un plébiscite, dans lequel l’électorat a la possibilité d’évaluer la performance des gouvernements en place. Le président sortant Jair Bolsonaro, récemment affilié au Parti libéral (PL), se présente à la réélection, renforçant sa stratégie réussie lors des élections de 2018. Bolsonaro s’est démarqué pour avoir lancé un programme de quelques mots au format infographique sans presque aucun objectif précis. Lors de la dernière élection, les priorités annoncées dans son programme gouvernemental étaient de prioriser la sécurité, la santé et l’éducation et un « budget base zéro ». Son programme a déploré « l’éducation et la santé au bord de l’effondrement » (une phrase tirée du plan gouvernemental proposé de 2018 du Brésil avant tout), signalant que ce seraient des domaines qui seraient prioritaires, tandis que Jair Bolsonaro s’est engagé à exécuter un budget en où toutes les dépenses publiques sont pensées à partir de zéro, chaque année, sans tenir compte des dépenses de la période précédente.
Si, avant son élection en 2018, le président reconnaissait déjà l’effondrement de ces zones, quatre ans plus tard, la situation est encore plus grave. Bolsonaro n’a tout simplement pas mis en œuvre le budget zéro parce qu’il n’était pas constitutionnel, et la situation n’est pas plus grave aujourd’hui car le gouvernement fédéral doit se conformer à l’obligation d’investir respectivement 15 % et 25 % des revenus nets courants dans la santé et l’éducation , et , en outre, parce que le Congrès, le STF et les gouvernements infranationaux ont fait pression sur l’administration fédérale pour qu’elle se conforme aux obligations minimales.
Nous sommes à un moment crucial, où nous devons renforcer le débat sur les politiques et les programmes qui ont été mis en œuvre par le gouvernement actuel dans ces domaines sur la base des engagements pris par le président Bolsonaro dans son programme gouvernemental de 2018 et des résultats obtenus d’ici 2022. Selon aux études de l’Institut fiscal indépendant, le gouvernement fédéral continue de réduire les investissements dans les priorités supposées du gouvernement Bolsonaro selon son propre programme gouvernemental pour 2018. En raison de la reprogrammation budgétaire effectuée par le décret n ° Le gouvernement fédéral a concentré le blocage des dépenses au ministère de l’Éducation, avec une réduction de 3 milliards de R$, au ministère de la Science, de la Technologie et des Innovations (1,7 milliard de R$), au ministère de la Santé (1,6 milliard de R$), au ministère du Développement régional (1,5 milliard de R$ milliard) et le ministère de la Défense (1,1 milliard de R$).
Il convient également d’évaluer si les promesses de l’actuel titulaire en 2018 se sont concrétisées en produisant des gains pour la société. Parmi les rares engagements en matière de santé, son programme s’est engagé à fournir le dossier de santé électronique national interconnecté en tant que pilier du SUS. A ce jour, Conect-Sus Profissional reste une promesse et non un programme consolidé. Le projet, qui était déjà en cours depuis des années au ministère de la Santé, avant l’entrée en fonction de Bolsonaro en 2018, a été lancé en 2021. Peu de détails sur ce programme permettent d’évaluer le résultat. Et rappelons que, même avec la propagande électorale pour numériser la santé pour transformer le système et le rendre plus efficace, tout au long de la pandémie, le ministère de la Santé s’est illustré par son manque de transparence et ses black-outs récurrents. Dans son nouveau programme gouvernemental pour 2022, cet objectif a disparu en tant que domaine prioritaire pour le gouvernement.
Dans le domaine de la santé, un deuxième engagement mentionné dans le programme du gouvernement Bolsonaro en 2018 était de renforcer les agents de santé communautaires dans les soins primaires. Bolsonaro s’est engagé à former ces professionnels pour qu’ils deviennent des techniciens de la santé préventive. Le Brésil comptait environ 286 000 agents de santé communautaires lorsque Bolsonaro a pris ses fonctions. Même si elle figure dans son programme gouvernemental, le gouvernement Bolsonaro semble avoir oublié cette promesse. Comme l’ont montré plusieurs études, le ministère de la Santé s’est démarqué pour ne pas avoir coordonné une réponse pour lutter contre la pandémie basée sur des programmes qui ont utilisé la Stratégie de santé familiale et, principalement, à travers les milliers d’agents communautaires. De tels programmes, s’ils étaient créés, auraient eu un impact significatif, en particulier dans les zones les plus vulnérables et rurales du pays.
Dans cette élection si décisive pour la démocratie brésilienne, les déclarations d’un candidat, ses positions politiques et ses promesses de campagne deviennent très importantes pour renforcer le débat démocratique. C’est au président sortant notamment de défendre son gouvernement, et d’expliquer le non-respect de ses promesses de campagne. Quelles preuves crédibles avons-nous que le programme du gouvernement dans un second mandat cette fois sera réalisé ?
