Le Brésil

Nouvelle loi sur le gaz: comprenez ici!

Industrie du gaz naturel
Photo: Secrétariat du gouvernement.

Si vous avez l'habitude de suivre l'actualité politique, vous avez probablement lu ou entendu des discussions au Congrès national sur Nouvelle loi sur le gaz. Mais même si vous n'êtes pas encore entendu, soyez assuré que Politize! est là pour ça.

Dans ce texte, nous vous expliquerons ce qu'est la nouvelle loi sur le gaz, quelle est son importance et ce qu'elle dit. Viens avec nous!

Qu'est-ce que la nouvelle loi sur le gaz?

La première chose à comprendre, lorsque vous entendez parler de la nouvelle loi sur le gaz, c'est qu'en fait, il s'agit toujours d'un projet de loi.

C'est Bill no. 6 407/13, par le député fédéral de l'époque Antonio Carlos Mendes Thame (PSDB / SP). Le projet a été présenté le 24/09/2013 et prévoit des mesures pour promouvoir la Industrie du gaz naturel. En outre, il modifie la loi no. 11.909 / 09, qui prévoit les activités de transport, de traitement, de traitement, de stockage, de liquéfaction, de regazéification et de commercialisation du gaz naturel.

Après presque 07 (sept) ans de traitement, avec de nombreux amendements et textes de substitution, le 01/09/2020, le projet a été approuvé par la Chambre des Députés, par 351 voix contre 101, et va maintenant continuer pour examen au Sénat fédéral.

À la Chambre des députés, le projet de loi a été soumis aux commissions des mines et de l'énergie, des finances et de la fiscalité, du développement économique, de l'industrie, du commerce et des services et aux commissions de la Constitution et de la justice et de la citoyenneté.

De plus, en 2019, le projet de loi a été soumis à une audition publique promue par le Ministère des Mines et de l'Énergie.

Pourquoi une nouvelle loi sur le gaz?

Vous devez vous demander si la loi no. 11.909 / 09 réglemente déjà tant d'activités, pourquoi faire une nouvelle loi?

Selon le ministère des Mines et de l'Énergie, une nouvelle loi serait nécessaire pour favoriser l'ouverture du marché, le rendant plus dynamique et compétitif, puisque la demande de gaz naturel est devenue supérieure à la capacité de gestion d'un seul société que nous avons au Brésil, Petrobras.

Selon les données indiquées par la Confédération nationale de l'industrie (CNI), avec l'approbation de la nouvelle loi sur le gaz, le Brésil pourrait avoir une augmentation de 60 milliards de reais par an en investissements et générer environ 4,3 millions d'emplois dans les années à venir.

Pour cela, il faudrait changer la loi pour créer des mécanismes qui favorisent l'attraction des investissements, la non-formation de monopoles, l'accès non discriminatoire aux infrastructures et une concurrence accrue.

Mais que dit la nouvelle loi?

Comme nous l'avons dit, au cours des près de 07 ans de traitement à la Chambre des députés fédéraux, le texte original a subi de nombreux changements, par le biais d'amendements, et a reçu plusieurs substituts, élargissant considérablement les termes initialement proposés.

Par conséquent, nous soulignerons ci-dessous les principaux changements introduits par le texte qui a été approuvé par la Chambre des députés fédéraux le 01/09/2020.

Fin de concession

Selon le texte approuvé, l'activité de transport de gaz naturel (pipeline) – tant la construction que l'extension, l'exploitation et l'entretien des installations – seront exploités sous le régime d'autorisation. Actuellement, en vertu de la loi no. 11 909/09, cette activité est exploitée sous le régime de la concession, le régime d'autorisation étant appliqué uniquement aux gazoducs de transport faisant l'objet d'accords internationaux.

Mais quelle est la différence? Le processus d'autorisation est beaucoup plus simple que le processus de concession.

LA Concession, est régie par la loi no. 8987/95, et se produit à travers enchère, en mode concours, où toute partie intéressée peut se qualifier, à condition qu'elle prouve qu'elle possède les exigences de qualification minimales requises dans l'avis, et celle qui présente la meilleure technique ou la meilleure technique et le meilleur prix l'emporte, et doit être formalisée par un contrat administratif , qui doit avoir une durée déterminée.

LA autorisation, à son tour, n'a pas de règle générale spécifique. Ainsi, il n'y a aucune obligation de soumissionner et de signer un contrat administratif.

Selon le nouveau texte, le ANP – Agence nationale du pétrole, du gaz naturel et des biocarburants – l'octroi (concession) de l'agrément et de la qualification des parties intéressées, sous réserve des exigences techniques, économiques, de protection de l'environnement et de sécurité, au moyen d'un appel public.

Selon les représentants du secteur, ce changement facilitera les investissements dans la construction de gazoducs et, par conséquent, augmentera l'offre de gaz naturel au Brésil.

Accès aux structures

Aux termes de la loi no. 11.909 / 09, sociétés exploitant des pipelines de flux de production, des installations de traitement ou de traitement du gaz naturel, ainsi que des terminaux de liquéfaction et de regazéification, ne sont pas obligés de permettre à des tiers d'accéder à leurs structures respectives, fournissant, par exemple, une extension du réseau.

Le nouveau texte, en revanche, garantit accès non discriminatoire et négocié les tiers intéressés aux pipelines de sortie de production, aux installations de traitement ou de traitement du gaz naturel et aux terminaux GNL.

Selon le projet de loi approuvé par la Chambre, les propriétaires de l'installation préféreront utiliser leurs propres infrastructures, mais doivent se préparer, avec les tiers intéressés, en respectant les meilleures pratiques de l'industrie et les directives de l'ANP, le code de conduite et pratique d'accès à l'infrastructure, ainsi que d'assurer la publicité et la transparence de ces documents.

Stockage souterrain

Le projet de loi approuvé par la Chambre établit également un nouveau type de stockage de gaz naturel: le stockage souterrain.

Dans la loi nº. 11.909 / 09, qui réglemente actuellement les activités liées au gaz naturel, il n'y a pas de chiffre pour le stockage souterrain. Cependant, ce type de stockage de gaz naturel est discuté et étudié par l'ANP depuis fin 2012.

En 2015, le stockage souterrain de gaz naturel a été réglementé par la Résolution ANP no. 17/2015, étant autorisé, cependant, uniquement pour les titulaires du droit d'exploration pour le pétrole et le gaz naturel avec des contrats en cours.

En novembre 2015, l'ANP a organisé un séminaire sur le stockage souterrain de gaz naturel, dans le but de diffuser l'activité, de contextualiser son application au Brésil et d'obtenir des informations sur les expériences des agents du secteur et leurs attentes à l'égard de l'exercice de l'activité dans le pays.

Et, en 2017, il a créé un Comité technique pour le développement de l'industrie du gaz naturel, avec l'objectif, entre autres, de proposer des amendements législatifs pour encourager l'activité de stockage et attirer de nouveaux investissements.

Indépendance et autonomie

Afin de freiner la formation d'un monopole (c'est-à-dire lorsqu'une seule entreprise ou un groupe économique exploite un certain produit ou service), le texte approuvé par la Chambre établit que le transporteur doit construire, agrandir, exploiter et entretenir des pipelines de transport avec indépendance et autonomie en ce qui concerne les agents exerçant des activités concurrentielles dans l'industrie du gaz naturel.

En outre, le texte interdit l'existence d'un contrôle direct ou indirect ou d'une relation d'entreprise de coalition entre les transporteurs et les entreprises ou les consortiums d'entreprises qui exploitent ou exercent des fonctions dans les activités d'exploration, de développement, de production, d'importation, de chargement et de commercialisation de gaz naturel. .

Les taux

Loi nº. 11.909 / 09, actuellement en vigueur, établit que la valeur des tarifs de transport en cas de concession de gazoduc est fixée par l'ANP et que les tarifs de transport impliquant des accords internationaux sont proposés par le transporteur et approuvés par l'ANP.

Avec le nouveau texte approuvé par la Chambre des députés fédéraux, tous les tarifs de transport sont désormais proposé par le transporteur et approuvé par l'ANP, après avoir été soumis à une consultation publique.

Système d'entrée et de sortie

Une autre innovation apportée dans le texte approuvé par la Chambre, établit que le réseau de transport de gaz naturel peut être organisé en systèmes et que le régime de contrats de capacité est divisé en intrants et extrants, qui peuvent être contractés indépendamment l'un de l'autre.

Une telle possibilité n'est pas prévue dans la législation actuellement en vigueur. En d'autres termes, le texte nous permet d'avoir une société opérant l'entrée de gaz naturel dans un gazoduc et une autre société opérant la sortie du gaz naturel de ce même pipeline, augmentant ainsi la concurrence sur le marché.

Conclusion

Le texte final approuvé par la Chambre des députés fédéraux, dont nous avons commenté ci-dessus les principales innovations, sera toujours discuté et voté au Sénat fédéral, et pourra subir ou non de nouvelles modifications.

Une fois le texte approuvé au Sénat fédéral, le projet de loi est transmis au président de la République qui peut le sanctionner, le transformer en loi, ou opposer son veto, totalement ou partiellement, au texte.

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RÉFÉRENCES

Ministère des Mines et de l'Énergie – Nouvelle loi sur le gaz

Chambre fédérale des représentants – Une nouvelle loi sur le gaz naturel doit être votée la semaine prochaine, selon le rapporteur

Chambre des députés fédéraux – Suivi des propositions

Planalto – Loi nº. 11 909/09

G1 – La Chambre approuve un projet qui change les règles du marché du gaz naturel

Planalto – Loi nº. 8 987/95

Agence nationale du pétrole, du gaz naturel et des biocarburants – Stockage souterrain de gaz naturel

Agence nationale du pétrole, du gaz naturel et des biocarburants – Séminaire sur le stockage souterrain de gaz naturel (ESGN)

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