L’une des principales mesures prises par le gouvernement de Michel Temer a été la PEC 241, également appelé PEC 55 au Sénat (pour des raisons d’organisation). Approuvé le 13 décembre 2016, par 53 voix pour et 16 contre, le PEC a établi un plafond des dépenses publiques pour le Brésil, entré en vigueur en 2017.
Dans ce texte, Politisez ! explique tout sur le plafond des dépenses et les impacts de cette mesure pour le gouvernement et pour vous, citoyens brésiliens.
Pour mieux comprendre ce contenu, il est important que vous sachiez d’abord ce qu’est un PEC. Jetez un œil à notre article à ce sujet et découvrez-le!
1. Quel est le plafond des dépenses publiques ?
En 2016, la proposition du gouvernement de l’ancien président Michel Temer était de créer un limite de dépenses du gouvernement fédéral pour les 20 prochaines années à partir de 2017, sur la base du budget du gouvernement en 2016.
Ainsi, le plafond des dépenses fixe une limite de dépenses pour l’Union, ce qui signifie que l’amendement constitutionnel a défini que la croissance des dépenses publiques serait pleinement contrôlée par la loi.
De cette façon, le gouvernement fédéral est empêché de créer un budget pour l’Union plus important que l’année précédente – il ne peut que corriger les valeurs en fonction de l’inflation. Certaines dépenses peuvent même croître plus rapidement que l’inflation, à condition qu’il y ait de réelles coupes dans d’autres domaines. Cela implique donc qu’en pratique, les dépenses publiques n’auront pas de croissance réelle pendant 20 ans à partir de 2017.
Il est à noter que le gel des dépenses publiques peut être examiné après 10 ans.
Dans l’infographie ci-dessous, nous vous proposons un résumé du fonctionnement du plafond des dépenses, avec des données de 2016, l’année au cours de laquelle le projet a été discuté.
2. Et pourquoi le PEC 241 a-t-il été approuvé en 2017 ?
Le gouvernement Temer a soutenu que le plafond était nécessaire pour maîtriser les dépenses publiques, ce qui serait sur une trajectoire de croissance non durable.
Selon les données du Trésor national et de l’IBGE, entre 1997 et 2015, les dépenses du gouvernement fédéral sont passées de 133 milliards de reais à 1,15 billion de reais, soit une augmentation de plus de 864%. Dans la même période, l’inflation, mesurée par l’indice des prix à la consommation (IPCA) de l’IBGE, a augmenté 306%. En d’autres termes, les dépenses publiques réelles ont augmenté à un rythme accéléré pendant près de deux décennies. Cette croissance des dépenses est en grande partie due aux règles de notre législation qui garantissent des réajustements supérieurs à l’inflation pour plusieurs domaines du budget public.
Cette augmentation des dépenses n’a pas été considérée comme un problème aussi grave au cours de la dernière décennie, car le gouvernement a également perçu plus de revenus, grâce à la croissance économique des années 2000. Mais avec la crise économique que connaît le pays depuis 2015, cette question a de nouveau retenu l’attention.
Le problème est que, alors que les dépenses ont continué d’augmenter, la perception des impôts beaucoup ralenti, avec le reste de l’économie. En 2015, le gouvernement a collecté 5,62 % de ressources de moins qu’en 2014, en termes réels.
Anticipant la grave situation de la politique budgétaire, le gouvernement Dilma a prévu un ajustement début 2015, qui n’incluait pas l’idée d’un plafonnement des dépenses publiques, mais cherchait à éviter une brèche dans les comptes publics. Les principales mesures consistaient à réduire les dépenses et à augmenter les impôts.
L’ajustement ne s’est pas déroulé comme l’équipe économique de Dilma l’avait espéré. En 2016, avec sa destitution et l’arrivée de Temer à la présidence, une nouvelle équipe économique a été nommée, qui a cherché à résoudre le problème fiscal à travers le contrôle des dépenses.
3. Quels sont les effets du plafonnement des dépenses ?
Avec le plafonnement des dépenses de l’Union, la tendance principale est que, dans quelques années après ce PEC, les dépenses publiques auront une part plus faible dans l’économie et que les ressources qui financent les services publics seront limitées, comme l’éducation et la santé. Selon la loi, le gouvernement doit allouer un pourcentage de ses revenus à ces domaines. Vous pouvez en savoir plus à ce sujet dans notre article sur les investissements du gouvernement dans la santé et l’éducation.
Selon la loi, les agences fédérales qui dépassent la limite de dépenses sont passibles de certaines sanctions :
- interdiction d’augmenter les salaires des fonctionnaires l’année suivante;
- interdiction de passer des appels d’offres publics ;
- interdiction de créer de nouveaux postes ou de restructurer les plans de carrière.
En 2020 et 2021, dans le contexte de pandémie de Coronavirus, le plafond des dépenses a de nouveau fait l’objet d’un grand débat. En effet, l’aide d’urgence aux travailleurs représente une dépense inattendue dans les comptes publics et se heurte au plafond de dépenses imposé par l’amendement. Vous pouvez en savoir plus sur ce fil ici!
4. L’expérience du toit dans d’autres pays
Selon Agência Pública, d’autres pays ont même adopté des limites de dépenses publiques. Quelques exemples sont Pays-Bas, Finlande et Suède. Cependant, aucun d’entre eux n’a même imposé de plafond aux conditions du PEC 241.
Dans la plupart des cas, les conditions des limites de dépenses sont révisées après quatre ou cinq ans. Le plafond proposé par le gouvernement Temer devrait durer 20 ans, avec possibilité de révision au bout de dix ans.
En outre, de nombreux pays n’ont pas limité la croissance des dépenses à la seule inflation. Le Danemark, par exemple, a limité la croissance réelle à 0,5 % par an. Et aucun autre pays que le Brésil n’a même inclus la règle du gel des dépenses dans la Constitution.
5. Opinions de ceux qui sont contre et pour
En faveur du plafonnement des dépenses
- Le gouvernement a déclaré que l’austérité serait le seul moyen de relancer l’économie. En changeant les lois qui régissent les comptes publics, ils s’amélioreraient et la compétitivité de l’économie serait retrouvée par la réduction des salaires et des dépenses publiques ;
- Nécessité de contenir les dépenses pour réduire la dette publique, qui est sur une trajectoire croissante ;
- Il produira des effets de reprise économique à long terme.
Contre le plafond des dépenses
- La réduction des dépenses affecte les politiques publiques qui profitent directement aux classes sociales inférieures – les plus dépendantes des services offerts par l’État -, ce qui tend à dégrader leur qualité de vie et à faire reculer le tableau des inégalités sociales dans le pays, qui s’était amélioré en la dernière décennie jusqu’au début de l’actuelle ;
- Si la politique de valorisation du salaire minimum au-dessus de l’inflation a grevé les comptes du gouvernement, en revanche, elle a contribué à réduire les inégalités et à relancer l’activité économique, selon les spécialistes ;
- L’opposition fait valoir que le paiement des intérêts sur la dette publique, un poste très contesté du budget public, n’est pas couvert par la PEC.
6. Le plafond des dépenses aujourd’hui
Récemment, sous l’administration Bolsonaro, les règles du plafond des dépenses ont subi quelques modifications. À partir de 2019, lorsqu’un PEC approuvé au congrès national a institué le partage, entre l’Union et les États, d’une partie des ressources obtenues par l’exploration pétrolière, comme moyen de rendre viable le paiement de la « mission onéreuse ».
En 2020, déjà dans le contexte de la pandémie de Covid-19, le gouvernement a rendu possible le versement d’une aide d’urgence par le biais d’un PEC d’urgence qui a également entraîné des changements dans les règles de plafonnement des dépenses.
Découvrez les changements apportés aux règles de plafond de dépenses dans notre texte sur le PEC d’urgence !
En 2021, une nouvelle révision du plafond des dépenses est proposée. Le gouvernement Bolsonaro a l’intention de ne pas plafonner une partie du paiement du programme Auxílio Brasil. Le sujet a suscité une polémique autour du débat entre le maintien d’un programme social nécessaire actif, qui apporterait des gains électoraux pour le président de l’époque, et le maintien de la responsabilité fiscale avec les comptes du gouvernement, qui serait un élément important pour éviter une aggravation de la crise économique. dans le pays parents.
Et vous, que pensez-vous du plafond des dépenses du budget de l’Union ? Laissez votre avis !
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Publié le 8 juillet 2016. Mis à jour le 21 octobre 2021.
