Le Brésil

Que sont les services publics?

Le Politize! et l'Agenda public a lancé une piste de contenu axée sur les services publics brésiliens. L'idée est de montrer comment ils fonctionnent et comment ils sont présents dans nos vies plus qu'on ne l'imagine. Savez-vous ce que sont les services publics? Qu'est-ce qui les distingue des autres services? Qui a le droit de fournir ces activités?

Dans le texte d'aujourd'hui, nous répondrons à ces questions et à d'autres! Pour cela, il faut remonter un peu dans le temps et nous vous invitons à suivre cette histoire!

Si vous ne l'avez pas encore vérifié, n'oubliez pas de consulter notre texte sur l'amélioration des services publics!

Les services publics et la Constitution fédérale de 1988

Le service public est toute activité administrative ou la fourniture de services directs et indirects à la population, effectuée par un organisme ou une entité de l'administration publique ou par l'initiative privée.

C'est vrai! Les services publics ne sont pas fournis exclusivement par l'administration publique. En général, la fourniture indirecte de ces services a lieu à travers trois dispositions légales: par l'octroi, la permission ou l'autorisation du gouvernement.

Ainsi, aux termes de la Constitution fédérale, bien que les pouvoirs publics aient le droit de fournir des services offerts à la collectivité, la gestion de ces activités n'est pas exclusive aux pouvoirs publics.

Pourquoi, même sous gestion privée, sont-ils encore des services publics?

Même s'ils ne sont pas fournis directement par l'administration publique ou financés par des ressources publiques, certains services restent publics, car ce sont des activités qui, comprises comme des instruments de réalisation des droits fondamentaux, sont essentielles pour la communauté.

C'est même un aspect pertinent des services publics, car tout comme la compréhension du rôle de l'État s'est transformée au fil du temps, le concept de service public a également subi des modifications, sans que le sentiment public de certaines activités ne soit supprimé, même s'ils n'étaient pas directement liés à l'administration publique.

C'est arrivé, par exemple, dans le cas du Brésil. La «réforme administrative» des années 90 a également modifié la notion de service public. Ainsi, avec la restructuration des responsabilités de l'appareil d'État à partir de ce moment-là, de nombreuses activités non privées de l'administration publique sont passées par un processus de délégation ou de privatisation, sans perdre leur caractère public.

Même si ces activités ont commencé à être exploitées économiquement, modifiant également la relation avec ceux qui reçoivent ces services – des utilisateurs des services publics aux consommateurs – mais parce qu'elles sont directement liées à la dignité de la personne humaine, ces activités sont également configurées comme des droits. fondamental. De cette manière, ils doivent être garantis à l'ensemble de la population, garant du bien-être, sans laisser personne de côté.

C'est ce qui se passe, par exemple, dans le cas de la santé, de l'éducation et de la sécurité sociale: bien qu'il s'agisse de services publics, la fourniture de ces services est gratuite pour le secteur privé, sans autorisation ni concession, tant que les exigences légales sont respectées. C'est pourquoi il existe des écoles privées, des régimes de retraite privés, des cliniques et des hôpitaux privés.

Dans le cas des services énergétiques, de l'assainissement de base, des transports et des télécommunications, la logique est un peu différente. Ces activités sont classiquement appelées utilitaires, c'est-à-dire celles dont le gouvernement reconnaît son utilité pour la communauté, mais qui n'ont pas la caractéristique d'essentialité et de besoin de services publics eux-mêmes. C'est pour cette raison que de telles activités (téléphonie, transport, énergie et assainissement) peuvent également être fournies ou transférées entièrement au secteur privé.

Lorsqu'il intervient par délégation, le transfert de l'exécution du service public à des tiers se fait à travers ces trois dispositifs que nous avons déjà évoqués ci-dessus: via un contrat (concession) ou un acte unilatéral (autorisation ou autorisation) de l'administration publique.

Ainsi, la responsabilité et le risque de l'exercice de ces activités, lorsqu'elles sont déléguées à des particuliers, incombent aux prestataires, qui sont désormais rémunérés par les consommateurs de ces services. Dans ces cas, l'administration publique est responsable de la réglementation de ces activités, en surveillant leur exécution par l'intermédiaire d'une agence de régulation.

Les agences remplissent le rôle de contrôle, d'inspection et de régulation de la fourniture de services publics par le secteur privé, afin de garantir que les citoyens, en tant que consommateurs de ces services, voient leurs droits respectés.

Mais toute activité que la structure publique exerce (directement et indirectement) au profit de la population est-elle un service public?

La réponse est non. Pour être considérées comme des services publics, les actions de l'État doivent comporter trois caractéristiques:

Donc … les activités comme les travaux publics réalisés pour améliorer une route ou pour construire une unité de santé de base ne sont pas considérées comme des services publics. En plus d'être une activité dont le début et la fin sont déterminés dans le temps, ce sont des moyens qui rendent possible la prestation de service public. Cela vaut également pour les activités économiques exercées par des entreprises publiques, car même s'il y a un intérêt collectif en jeu, ces activités sont régies par le marché, comme dans le cas de Petrobrás.

Maintenant que vous savez ce que sont les services publics, que diriez-vous de jeter un œil aux propositions de candidats pour l'élection de cette année dans votre ville?

Après tout, ce sont les maires et les conseillers qui mettent en pratique les programmes liés à la fourniture de services de santé, d'éducation, d'assistance sociale, entre autres, qui influencent directement nos vies.

Mais les municipalités seules ont-elles la capacité de financer la plupart des services publics? C'est le sujet de notre prochain texte. Continuez à suivre le sentier pour le savoir.

Jusque là.


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