Qu'est-ce que Centrão et comment agit-il dans la politique brésilienne?

Au Congrès national, les parlementaires n'agissent pas seulement individuellement. Pour avoir une plus grande influence, ils se réunissent en groupes et en blocs pour «jouer» le jeu de la politique nationale. L'un des groupes les plus célèbres s'appelle Centrão.

Formé par des membres du Congrès de différents partis, il a le pouvoir de modifier l'équilibre des forces dans les deux Chambres, en particulier à la Chambre des députés. Pour cette raison, nous comprendrons, dans cet article, comment fonctionne Centrão, par qui il est formé et la taille de son influence.

Le Centrão, de 1988 à 2020

Le terme «centão» n'est pas nouveau. Il a été utilisé pour désigner les parlementaires qui formaient la majorité à l'Assemblée constituante qui a donné naissance à la Constitution actuelle en 1988. Cependant, le mot est redevenu utilisé pour désigner quelque chose de totalement différent.

L'actuel Centrão a commencé à se démarquer en 2014, lorsque, sous le commandement d'Eduardo Cunha (MDB-RJ), il a agi pour l'élire président de la Chambre des députés.

Il est fondamentalement un groupe de 170 à 220 députés (selon les estimations) de différents partis, qui se réunissent pour gagner en influence au Parlement et défendre ensemble leurs intérêts.

Actuellement, il est formé de membres du PP (40 députés), républicains (31), Solidarité (14) et PTB (12). Ce serait le «Centrão officiel», mais, à certains moments, le PSD (36 députés), le MDB (34), le DEM (28), le PROS (10), le PSC (9), l'Avante (7) et le Patriota ( 6).

La plupart de ces légendes n'ont pas un rôle idéologique clair (bien qu'elles soient classées comme centre et centre droit à de nombreuses reprises) et sont disposées à négocier un soutien à l'exécutif en échange de postes dans l'administration publique.

Pour cette raison, le Le Centrão est associé par beaucoup à la «vieille politique» et au physiologisme – c'est-à-dire la performance visant les gains des partis et des politiciens, indépendamment des idéologies et de l'intérêt public.

Avec cette «mauvaise réputation», il n'est pas surprenant que de nombreux députés nommés dans le cadre de Centrão n'acceptent pas ce classement. Beaucoup se disent «indépendants», c'est-à-dire en dehors de l'opposition et de la base du gouvernement.

Des leaders et des visages connus

Bien qu'il s'agisse d'un bloc informel (nous expliquerons cette fonctionnalité plus tard), Centrão a ses dirigeants et porte-parole, et certains d'entre eux sont célèbres. Faites-nous savoir, brièvement, la trajectoire de certains d'entre eux.

Arthur Lira (PP-AL)

Homme d'affaires, éleveur et avocat, Lira en est à son troisième mandat en tant que député fédéral et a été député d'État, en plus d'être conseiller de Maceió. Il est passé par PFL, PSDB, PTB et PMN avant d'atteindre PP.

Lira est accusée d'irrégularités présumées impliquant Petrobras, Caixa Econômica Federal et le ministère des Villes. Il est également responsable du processus de Lava Jato et a été accusé d'avoir participé à un plan de dérogation à l'Assemblée législative d'Alagoas.

Marcos Pereira (Republicanos-SP)

Avocat, professeur et évêque licencié, Marcos Pereira a été ministre de l'Industrie, du Commerce extérieur et des Services entre 2016 et 2018, au sein du gouvernement Temer. Il est actuellement vice-président de la Chambre des députés.

Selon la déclaration d'Odebrecht à Lava-Jato, Pereira a négocié la boîte deux de la société pour le PRB, le nom des républicains à l'époque. Dans un autre cas, Joesley Batista l'a accusé d'avoir reçu des pots-de-vin en échange d'un prêt de 2,7 milliards de dollars de Caixa à JBS.

Paulinho da Força (Solidariedade-SP)

Leader sous licence de Força Sindical, Paulo Pereira da Silva est une figure bien connue de la politique nationale. Député fédéral depuis 2007, il est passé par le PTB et le PDT avant d'articuler la création de Solidariedade, en 2013, parti dont il est président.

Il est également impliqué dans plusieurs accusations de corruption, dont la réception de pots-de-vin d'Odebrecht, sous enquête de Lava-Jato. De plus, Paulinho est accusé d'avoir pratiqué des irrégularités à la BNDES.

Wellington Roberto (PL-PB)

Ayant travaillé pour PMDB et PTB, il a été sénateur de Paraíba de 1998 à 2003 et depuis lors, il est député fédéral du même État. Il a été dénoncé au CPMI pour son implication dans le scandale des sangsues de 2006, qui consistait à acheter des ambulances à des prix hors de prix.

Valdemar da Costa Neto (PL)

L'un des dirigeants du PL, l'homme politique a été député fédéral de São Paulo à deux reprises: entre 1995 et 2001 et de 2007 à 2013. Dans les deux cas, il a démissionné de son poste pour éviter d'être destitué. Condamné pour participation à l'allocation mensuelle, il a purgé une peine dans un régime semi-ouvert, mais a bénéficié d'une grâce présidentielle délivrée en 2015.

Même sans occuper une position publique, Valdemar da Costa Neto reste l'un des leaders du PL et un important articulateur de Centrão.

Roberto Jefferson (PTB)

L'une des figures les plus connues de la politique brésilienne et l'un des visages les plus célèbres de Centrão, bien qu'il n'ait pas de fonction publique depuis 2005, l'année où il a mis fin à son poste de député fédéral de Rio de Janeiro depuis 1983. Il est l'actuel président du PTB.

Jefferson a un long cursus dans la politique brésilienne: il a participé au «choc des troupes» en défense de Fernando Collor contre la destitution, il a été nommé suspect dans l'IPC de 1994 et a révélé le régime de l'indemnité mensuelle en 2005. Cette même année, il avait le mandat révoqué pour participation au même scandale et des années plus tard, il a été condamné par le STF à sept ans de prison.

Le Centrão et Bolsonaro

Centrão est revenu sous les projecteurs ces dernières semaines en raison de l'approche avec le gouvernement de Jair Bolsonaro. Sans base formelle au Congrès, le président a commencé à négocier avec le groupe en échange d'un soutien pour l'approbation des mesures et pour réduire les chances d'être victime d'un processus de destitution.

Il y a trois postes les plus notoires attribués par le gouvernement fédéral à Centrão:

• Direction des Actions Educatives de la FNDE (Fonds National pour le Développement de l'Education), avec des opérations nationales et un budget de plus de 50 milliards de reais, a été remis à Garigham Amarante Pinto, nommé par le PL.
• Direction générale du Dnocs (Département national des travaux contre la sécheresse), une agence de planification et d'exécution de travaux pour faire face à la sécheresse dans le Nord-Est. Fernando Marcondes, d'Avante, nominé pour le poste, était une indication d'Arthur Lira.
• Secrétariat à la mobilité et au développement régional et urbain, du ministère du Développement régional. TIago Pontes Queiroz, maintenant en fonction, a été recommandé par Marcos Pereira.

Selon le journal El País, dans un reportage du 22 mai 2020, Centrão avait, jusqu'à ce moment, assumé l'administration de R $ 73 milliards, ce qui équivaut à 2% du budget de l'Union. Quelques jours plus tard, l'État de São Paulo a annoncé que Bolsonaro nommerait Alexandre Borges Cabral, nommé par Valdemar da Costa Neto, à la tête de la Banco do Nordeste.

Cette alliance va à l'encontre de ce qui a été prêché par Bolsonaro et alliés pendant la campagne présidentielle de 2018, et même après les élections. Centrão a été défini dans le cadre de l'ancienne politique, et négocier avec elle reviendrait à céder aux «concessions mutuelles», critiquées à plusieurs reprises par le président.

En juillet 2018, lors d'une réunion du PSL, parti pour lequel Bolsonaro a été élu, le général Augusto Heleno, a chanté "si vous criez attraper Centrão, il n'y a personne", en référence à une chanson de samba dont les paroles disent "si vous criez attraper un voleur, il n'y en a pas ». Aujourd'hui, Augusto Heleno est ministre du Bureau de la sécurité institutionnelle.

Malgré cette position du général, le noyau militaire du gouvernement a également agi au plus près des parlementaires précédemment critiqués. Cette union improbable a été surnommée «olive Centrão», en référence aux couleurs de l'uniforme de l'armée brésilienne.

Existe-t-il Centrão?

En dépit d'être ainsi approché dans la presse et d'avoir ses célèbres dirigeants, Centrão est un bloc informel au Congrès brésilien. Cela signifie qu'il n'est pas officiel et enregistré de la même manière que des groupes tels que la majorité, la minorité, l'opposition et le gouvernement.

À cause de cela et du déni de certains parlementaires quant à leur participation au groupe, Centrão n'a pas un nombre défini de membres. Les estimations varient de 170 à 220 députés.

Il y a un autre problème important concernant la performance du bloc, soulevé par le politologue Graziela Guiotti Testa sur le blog d'Estadão Legis-Ativo. Selon elle, face à tant de partis ayant des sièges à la Chambre, il devient plus facile de classer un grand nombre de députés au sein d'un même groupe.

Le problème est que cette classification rend la responsabilité difficile, c'est-à-dire le suivi des actions et la responsabilité des parlementaires par les électeurs.

S'il n'approuve pas les actions d'un certain politicien, l'électeur peut le punir, lui et son parti, aux prochaines élections simplement en ne votant pas. Mais comment faire cela devant un groupe aussi varié et, malgré des leaders célèbres, avec autant de membres peu connus de l'opinion publique? En mettant tout le monde dans le même bateau, vous courez le risque de ne pas identifier personne et d'avoir moins d'outils pour juger chaque adjoint.

L'autre côté: une défense Centrão

Autant il est courant de parler de Centrão de manière péjorative, il y a ceux qui défendre son importance dans le jeu politique brésilien. Récemment, l'un de ses dirigeants, Arthur Lira (PP-AL) susmentionné, l'a fait dans un article publié dans le journal Folha de S. Paulo.

Selon le député, le groupe est, en fait, «une grande majorité de parlementaires, de différents partis, qui convergent vers des idées centrales. Nous sommes un grand centre d'agrégation des convergences politiques".

Ce serait le rôle de Centrão: assurer la gouvernabilité de l'exécutif fédéral et l'équilibre des forces au Congrès. Ce serait grâce à lui que plusieurs présidents, de Fernando Henrique Cardoso à Jair Bolsonaro, ont réussi à promouvoir des réformes impopulaires.

Ainsi, Centrão serait même «le grand stabilisateur de la démocratie, selon les mots de Lira. "Ce grand groupe dispersé de parlementaires du centre, unis par la singularité de bien vivre avec tous les opposés, est une force modératrice".

Par conséquent, l'approche de Bolsonaro à l'égard du bloc serait une «large mouvement institutionnel vers la démocratie«, Avec l'inclusion de plusieurs partis et parlementaires dans l'exécution du plan gouvernemental de la présidence.

Mais ce n'est pas seulement Arthur Lira qui s'oppose à la critique de Centrão. Le politologue Alberto Carlos de Almeida, par exemple, condamne ce qu’il qualifie de «Antipolitique» contenue dans ces critiquesc'est-à-dire le rejet de la négociation et la composition du soutien qui fait partie de la politique et de la démocratie.

D'un autre côté, selon Almeida, les députés doivent apporter des ressources aux électeurs qu'ils représentent. Ces fonds seraient obtenus en échange d'un soutien à l'exécutif, sans enfreindre la loi. Il faudrait alors séparer les négociations illégitimes de celles nécessaires à la gouvernance.

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Publié le 13 juillet 2020.

Luiz Vendramin Andreassa

Diplômé en journalisme de l'Universidade Presbiteriana Mackenzie et diplômé en sciences politiques du FESP-SP. Il rêve d'un monde où l'accès à la connaissance et au confort matériel ne sont plus des privilèges pour devenir accessible à tous.

RÉFÉRENCES

Alberto Carlos de Almeida: FELIPE NETO E THE CENTRÃO

El País: le centão gère déjà 73 milliards de reais au gouvernement de Bolsonaro

Folha de S. Paulo: le centre est une force modératrice

G1: Comprendre ce qu'est Centrão, un bloc dans la Chambre que Bolsonaro essaie d'approcher

Money Report: qui sont les dirigeants et les membres de Centrão

Nexus: 3 secteurs du gouvernement Bolsonaro qui ont maintenant le centre

Nexus: négociation de Bolsonaro avec le centre du Congrès

L'Etat de São Paulo: rappelez-vous les enquêtes impliquant des dirigeants du Centrão avec lesquels Bolsonaro négocie

L'Etat de S. Paulo: le Centrão n'existe pas

UOL: s'il rejoint Bolsonaro une fois, le centão a la force de retenir la destitution