Certaines municipalités et certains États ont joué un rôle majeur dans les économies régionales en créant de nouveaux outils pour atteindre les objectifs de développement local. Les actions menées, l'autonomie et l'indépendance des contacts internationaux ont donné à ces acteurs nationaux une visibilité dans un environnement mondial. Ces relations menées par des gouvernements infranationaux ou régionaux dans la poursuite de leurs intérêts sont appelées paradiplomatie.
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Une vision traditionnelle
Dans le contexte de l'après-guerre froide et des processus de mondialisation, les années 80 ont été marquées par l'émergence de nouvelles revendications politiques, économiques et sociales au niveau mondial. Ainsi, nouveaux acteurs ils ont commencé à agir, provoquant des changements dans les relations internationales.
Mais qu'est-ce que ça veut dire?
Dans les théories traditionnelles des relations internationales, les États-nations – du Paix en Westphalie (1948) – ils étaient considérés comme les seuls acteurs pertinents dans les relations mondiales. Dans cette vision classique, il est de la responsabilité des États nationaux d'agir dans les relations extérieures et dans la prise de décisions sur le développement interne des pays, car on considère qu'ils sont dotés de souveraineté.
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À cette fin, les gouvernements locaux étaient considérés comme de simples exécuteurs de travaux publics, des prestataires de services de base et des régulateurs de la vie communautaire. En d'autres termes, le paradigme dominant des relations internationales suppose qu'il existe une séparation entre les portée internationale (fédérale) C'est le domestique (municipal ou d'État).
Le changement de paradigme
Nouvelles relations économiques et nécessité de développement des entités infranationales motivées à établir des relations et à coopérer avec le monde extérieur. Les nouvelles technologies de l'information, les progrès des télécommunications, la diminution des coûts de transport de marchandises et de personnes ont également contribué à ce changement, après tout ils ont rendu le plan international plus accessible.
À partir des années 1980, les textes normatifs du droit international ont également commencé à considérer le rôle des États municipaux dans le développement économique et social des pays, renforçant, à partir de 1990, le statut juridique de ces entités en droit international. Par conséquent, il y avait une ligne très fine dans la séparation des affaires nationales et internationales.
Avec de nouveaux réseaux professionnels et un activisme politique, des organisations non gouvernementales et des mouvements sociaux, des questions sociales, l'éducation, la culture, les droits de l'homme, les politiques de genre, l'environnement, le commerce extérieur et d'autres qui incorporaient déjà les directives de la politique étrangère est devenue le principal problème des entités infranationales. De cette manière, la performance de gouvernements locaux et gouvernements régionaux dans les relations extérieures, il s'est renforcé aux côtés de thèmes plus traditionnels tels que la sécurité nationale, la coopération militaire et les accords entre pays.
Diplomatie et paradiplomatie: quelle est la différence?
Le premier est un instrument utilisé par les pays en politique étrangère dans le but d'établir des contacts pacifiques avec d'autres pays et d'atteindre leurs intérêts aux niveaux national et international.
Le second concerne toutes les activités et processus externes de mise en œuvre de la coopération, des investissements et des rapprochements réalisés par des entités infranationales (municipalités et États) dans différents pays.
Activités de paradiplomatie
Les gouvernements locaux ou régionaux peuvent pratiquer la paradiplomatie à travers certaines stratégies, qui sont:
- Établir des liens pour promouvoir des intérêts communs;
- Création de bureaux permanents dans les villes à l'étranger, dans le but d'attirer les investissements, de promouvoir les échanges et de faire connaître le potentiel touristique du lieu;
- Signature d'accords et de pactes à l'étranger avec d'autres acteurs internationaux;
- Promotion de la coopération interrégionale et création d'associations interrégionales transnationales;
- Participation à des foires et autres événements commerciaux internationaux visant à promouvoir les produits, les services, la technologie et le tourisme dans la municipalité;
- Coopération transfrontalière entre les territoires contigus de différents États nationaux;
- Participation à des délégations nationales, conférences, événements et missions à l'étranger sur des thématiques globales, afin de présenter et défendre des intérêts spécifiques liés au territoire municipal ou étatique;
- Organiser des événements internationaux pour promouvoir le commerce, le tourisme et attirer les investissements;
- Participation à des organisations d'intégration supra-étatiques, telles que le Mercosur ou l'Union européenne;
- Coopération au développement et aide humanitaire.
Paradiplomatie dans le monde
L'internationalisation des gouvernements locaux était un outil important pour atteindre leurs propres objectifs de développement et de transformation de l'économie, du commerce mondial et des flux d'investissement. Voyons quelques exemples de pays où la paradiplomatie est active!
LES Canada c'est l'un des exemples les plus traditionnels de paradiplomatie. Selon leur constitution, les provinces doivent partager la responsabilité du développement et de la croissance économique avec le gouvernement central. L'une des responsabilités des municipalités étatiques, par exemple, est la incitation à l'exportation, car l'augmentation de cette activité est un vecteur de création d'emplois, de stimulation de la croissance économique et d'attrait des investissements.
En Amérique latine, en revanche, on peut citer l'exemple de Mexique. Dans le pays, même s'il existe une prescription légale selon laquelle l'attribution de l'exercice de la politique étrangère appartient au gouvernement central, la situation géographique limitrophe des USA contribue à des relations paradiplomatiques et à une croissance économique significative.
Un autre exemple est le Argentine. Dans le pays, il existe un modèle institutionnel qui délègue aux provinces argentines la droit de créer des régions développement économique et social, en plus de la possibilité de créer des organes respecter la signature des pactes et traités internationaux. En ce sens, Buenos Aires est considérée comme un point culminant du pays. En raison de la concentration de la plupart des facteurs productifs de l'Argentine, la ville a été élevée au statut de ville autonome de Buenos Aires, devenant la seule ville autonome par rapport à la province (ou à l'État).
L'expérience brésilienne
Les gouvernements démocratiques et, de préférence, les systèmes fédératifs sont des environnements importants pour l'existence de la paradiplomatie, comme c'est le cas cas de Brésil.
Notre Constitution de 1988 attribue une compétence internationale à l'Union, mais, même si elle n'est pas institutionnalisée, il existe des conditions favorables pour que les États et les municipalités développent des activités paradiplomatiques.
Le rôle des entités infranationales brésiliennes a commencé avec des processus d'intégration régionale: intégration Argentine-Brésil, création du Mercosur et également en relation avec le Paraguay, l'Uruguay et la Bolivie.
En ce sens, le États de Rio de Janeiro et Rio Grande do Sul, par exemple, ont été les premiers à créer des structures institutionnelles pour les relations internationales, visant à obtenir des accords d'intégration bénéfiques impliquant la politique, la coopération technique et les investissements financiers.
Pourtant, dans cette affaire, nous pouvons mentionner les villes de Sao Paulo et Porto Alegre. Les deux villes ont été les premières à réussir à mettre en place leurs propres bureaux paradiplomatiques et à revendiquer une négociation directe avec les agences internationales.
Actuellement, les entités infranationales de notre pays exercent des activités telles que: l'exécution et le suivi de projets internationaux; organiser, coordonner et soutenir la tenue d'événements internationaux; identifier les opportunités de projets, récompenses, actions et bonnes pratiques nationales et internationales; et promouvoir la capture des investissements.
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Publié le 12 août 2020.
Julia Ignacio
Étudiant internationaliste et en droit, enclin à partager ses connaissances et à contribuer à une société plus consciente.
RÉFÉRENCES
Guilherme de Cruzeiro Iser: Entités infranationales dans les relations internationales: le phénomène de la paradiplomatie.
Maria Clotide Meirelles Ribeiro: Mondialisation et nouveaux acteurs: la paradiplomatie des villes brésiliennes.
Diandra Schatz Ferreira: PARADIPLOMATIE DANS LES VILLES BRÉSILIENNES: Éléments moteurs internes.
C'est quoi la paradiplomatie? a été posté sur Politize!.
