Le Brésil

restrictions sur les plus pauvres et soutien à la financiarisation

Dans une note technique de la 20e Lettre de conjoncture de l’Université municipale de São Caetano do Sul (USCS), nous abordons la question de la Bolsa Familia et des programmes de lutte contre la pauvreté et les inégalités au Brésil. La note complète est accessible à l’adresse https://www.uscs.edu.br/noticias/cartasconjuscs.

Le programme Bolsa Família (BF), officiellement lancé en 2003, a contribué sans équivoque aux avancées des indicateurs sociaux au Brésil. Au cours de la période 2003-2004, la tâche consistait à migrer les bénéficiaires d’autres programmes vers le programme actuel et à augmenter la couverture des transferts de revenus pour les familles qui ne recevaient pas encore de prestations via un système appelé CadÚNICO. Dans la période 2005-2006, le programme a présenté des améliorations significatives avec son amélioration et avec la signature des termes d’adhésion avec les municipalités, donnant une transversalité au programme et plus d’autonomie aux villes.

Avec cela, le pourcentage d’inscrits est passé de 31 % à 92 %. En octobre 2006, 11 millions de familles étaient bénéficiaires et, en 2010, ce nombre était de 13 millions de familles. Sur les trois millions de familles initialement desservies, le programme a atteint 14 millions de familles en 2015, 13,2 millions en 2020 et, plus récemment, avec le remplacement du nom du programme par Auxílio Brasil, on ne sait pas combien seront desservis. .

En 2003, 7,7 % de la population brésilienne vivait dans l’extrême pauvreté ; en 2014, ce nombre a atteint le niveau historique de 2,34 %, faisant sortir le pays de la carte de la faim dans le monde et en faisant une référence internationale dans la lutte contre l’extrême pauvreté. Cette année-là, le BF a franchi une étape importante, selon l’Organisation pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) et le ministère du Développement social de l’époque : une réduction de 82 % de la population considérée comme sous-alimentée, retirant le Brésil de la carte de la faim des Nations Unies.

Mais les impacts du BF vont au-delà de la répartition des revenus : 3,4 millions de personnes sont sorties du seuil de pauvreté extrême ; Réduction de 16 % de la mortalité infantile (dans les familles les plus pauvres et celles dont la mère est noire, la réduction atteint respectivement 28 % et 26 %) ; augmentation de la scolarisation des femmes (stimulée par la création du programme Youth Variable Benefit (BVJ), réduction des inégalités régionales (environ 9%) ; amélioration des indicateurs d’insécurité alimentaire (une enquête auprès de 5 000 bénéficiaires a montré que 87% ont dépensé l’allocation pour alimentaire et 70 % prétendent augmenter la quantité et la variété) ; effet multiplicateur du PIB (chaque R$ 1 dépensé pour Bolsa Família génère un impact de R$ 1,78 sur le PIB, et plus l’accent est mis sur les pauvres, plus l’impact) ; diminution de la fécondité femmes (la baisse du programme ne peut être attribuée, mais elle n’a pas provoqué d’augmentation de la fécondité dans le but d’augmenter les prestations) et 69 % des bénéficiaires initiaux ont quitté le programme.

Malgré tous les efforts nationaux pour vaincre la pauvreté depuis, c’est à partir de 2015 qu’il y a une inflexion des politiques de lutte contre la pauvreté. Le pourcentage de la population vivant dans l’extrême pauvreté est passé de 2,3% en 2014 (4,6 millions de Brésiliens) à 12,8% en 2020 (27 millions de Brésiliens), dépassant même les données de 2003 (14 millions de Brésiliens). Selon l’indicateur de Gini, qui mesure le degré de concentration des revenus, jusqu’en 2014, nous étions sur une trajectoire descendante, mais à partir de 2015, les inégalités ont grimpé en flèche, se consolidant en 2021.

Depuis 2015, la culture du capital financier par rapport au capital productif s’est renforcée dans le pays. À titre d’exemple, en 2019, la période pré-pandémique, les dépenses fédérales pour les paiements d’intérêts et le remboursement de la dette ont totalisé 1 000 milliards de BRL, tandis que les dépenses sociales ont totalisé 1 200 milliards de BRL.

En 2020, les dépenses d’intérêts se sont élevées à 1 400 milliards de reais (une variation de 343 milliards de reais, soit 17 % de plus que les dépenses consacrées à l’aide d’urgence) et les dépenses sociales à 1 700 milliards. En termes relatifs, rien n’a changé dans la migration des ressources des impôts vers les paiements d’intérêts et les remboursements de la dette publique ces dernières années, qui restent au niveau de 45% du budget public, notamment dans un contexte d’urgence sanitaire.

En discutant, avec tous les « efforts » politiques, les limites légales d’approbation du PEC dos Precatório, en revanche, il n’a pas été question de « déviation » des ressources budgétaires pour garantir le financement de la dette publique. La seule augmentation du taux Selic en décembre, de 7,75 % à 9,25 %, nécessitera un montant supplémentaire de 80 milliards de reais du budget public pour l’année prochaine pour payer les intérêts sur la dette publique. Cela représente trois programmes Bolsa Família ! Il ne serait pas non plus nécessaire de voter sur le PEC de Precatório si la politique économique était orientée vers la promotion de l’emploi, des revenus et l’expansion des investissements publics.

Ses effets multiplicateurs sont indéniables sur le PIB des villes et sur le profil de revenu. Pour chaque unité dépensée en BF, par exemple, l’effet sur l’économie locale est de 1,78 R$. En d’autres termes, les dépenses estimées à 34 milliards de BRL par BF en 2020 auront un impact positif sur la génération de revenus supplémentaires de 60,5 milliards de BRL.

Aux bénéfices économiques directs s’ajoutent des bénéfices indirects, comme l’amélioration de la productivité des bénéficiaires due à l’amélioration des conditions d’accès à l’éducation et à la santé, dont les conditionnalités sont une caractéristique du programme. L’octroi de l’avantage Bolsa Família est soumis au respect de certaines exigences par les bénéficiaires, et peut être annulé en cas de non-respect.


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En octobre, 8,5 millions de reais ont été transférés aux sept municipalités. D’ici la fin de 2021, nous estimons que 102 millions de reais seront transférés. L’étendue des avantages dans les sept municipalités du Grand ABC ne représente pas des valeurs extraordinaires par rapport au PIB de la région (110 milliards de R$). São Bernardo, Santo André et Diadema sont les communes qui reçoivent les valeurs les plus élevées. En termes de montant moyen perçu (allocation par famille), à ​​l’exception de Rio Grande da Serra, le montant moyen du transfert est similaire.

D’autres données ressortent : 87 000 familles, soit 240 000 personnes, sont desservies annuellement par le programme, les femmes représentant 85 % des responsables de la famille. Le montant moyen payé par famille est de 97,00 R$ ; et par personne, R$ 35,00. São Bernardo do Campo et Ribeirão Pires sont les deux municipalités dont la valeur moyenne par famille est la plus élevée (101,34 R$ et 100,72 R$ respectivement).

Sur la base d’études d’effets multiplicateurs, l’impact des dépenses familiales sur l’économie de la région sera d’environ 182 millions de reais. Dès qu’elles perçoivent l’allocation, les familles l’affectent à l’acquisition de produits alimentaires et de biens personnels, dynamisant l’économie locale, maintenant l’emploi, les revenus et les niveaux de production locaux, ce qui conduit à une plus grande collecte d’impôts pour les municipalités et maintient leur capacité à mettre en œuvre des politiques de développement humain , comme la santé et l’éducation.

Bien qu’entourée d’incertitudes, la « nouvelle » Bolsa Família approuvée par le Congrès, désormais intitulée Auxílio Brasil, si d’une part réserve les 35 milliards de reais de financement, d’autre part elle risque de souffrir d’un sous-financement dû à des politiques économiques erratiques. des dernières années, basée sur les réductions des dépenses, la limitation des droits du travail, la réduction des revenus favorisée par la récession économique et, plus récemment, par la hausse des taux d’intérêt pour contrôler l’inflation, qui n’exigera que l’année prochaine un R supplémentaire du budget public 80 milliards de dollars pour payer les intérêts de la dette, en plus des 300 milliards de reais déjà payés par an.

Si nous avançons dans le débat sur la construction de politiques génératrices de revenus et d’emplois au lieu de parier sur une austérité budgétaire sans fin, nous aurons peut-être des chances de reprendre le fil conducteur de la croissance économique, de l’expansion de l’emploi, du financement plus robuste des programmes sociaux et de l’amélioration de la profil de distribution des revenus. Nous devons regarder davantage la production et les revenus que la financiarisation.


Alessandra Santos Rosa. Master en administration de l’USCS. Diplômé en économie de l’USCS. A été professeur adjoint à l’USCS et professeur à l’Universidade Anhanguera. Elle a été conseillère économique au Secrétariat du développement économique de São Bernardo do Campo ; Coordinateur du développement économique de la ville de São Paulo et conseiller en économie et innovation au Secrétariat municipal pour le développement économique, le travail, le tourisme et l’innovation d’Hortolândia. Elle est actuellement conseillère auprès du doyen de l’USCS.

Volney Gouvéia. Coordinateur du cours de Sciences économiques et aéronautiques à l’Université municipale de São Caetano do Sul. Il est titulaire d’un doctorat en sciences humaines et sociales de l’UFABC. Master en économie de l’Université Cândido Mendes. Diplôme de troisième cycle de l’Universidade Anhembi Morumbi et économiste de la FAAP-SP. Il travaille dans le domaine de l’aviation depuis 30 ans. Professeur d’économie à l’Instituto Mauá de Tecnologia. Auteur du livre The Economy of Air Transport in Brazil: New Airs for Aviation Development, publié par Editora Didakt, de l’USCS.

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