10 ans de loi sur les quotas : qu’est-ce qui a changé ?

Dans un pays où règnent les inégalités, les politiques affirmatives au Brésil sont nées de l’idée de réparation historique, culturelle et sociale. Ainsi, dans le domaine de l’éducation, la loi n° 12 711/2012, connue sous le nom de « loi sur les citations », a été conçue pour réduire l’exclusion sociale face à l’héritage de 300 ans d’esclavage.

Dans cet article, Politisez ! explique ce qu’est la loi sur les quotas, qui y a droit, ce qui peut arriver avec la révision de la législation et ce qui a changé dans les universités et les instituts fédéraux après dix ans d’application de la loi.

Qu’est-ce que la loi sur les quotas ? Qui a le droit ?

L’année 2012 a été une étape importante dans l’histoire des actions positives universitaires au Brésil. Après de nombreuses luttes du mouvement noir, la loi n ° 12 711 a été promulguée le 29 août 2012. La loi garantit la réservation de 50% des postes vacants dans les universités et les établissements fédéraux d’enseignement technique secondaire pour les noirs, les bruns, les autochtones, les personnes handicapées. et les élèves des écoles publiques.

Les établissements d’enseignement public doivent garantir la réservation des places vacantes dans la proportion dans laquelle ils forment la population de l’État, telle que calculée par l’IBGE. Autrement dit, si l’hypothétique Politize University propose 100 postes vacants dans le système de sélection unifié, SISU, elle doit proposer des postes vacants en fonction de la demande dans son état.

Dans l’état hypothétique dans lequel l’Université Politize est établie, 20% de la population est noire, 32% est brune, 8% est autochtone et 6% sont des personnes handicapées. Par conséquent, sur les 50 postes vacants alloués aux quotas, 10 postes vacants sont pour les noirs, 16 postes vacants pour les bruns, 4 postes vacants pour les autochtones et 3 postes vacants pour les personnes handicapées.

Les autres postes vacants sont destinés aux élèves des écoles publiques dont le revenu familial brut est égal ou inférieur à un salaire minimum et demi par habitant, et aux élèves des écoles publiques dont le revenu familial est supérieur à un salaire minimum et demi.

Comment est née la loi des quotas ?

Bien que sanctionnée en 2012, la loi sur les quotas est le résultat d’un ensemble de luttes sociales de la part du mouvement noir, qui se sont déroulées au cours des décennies précédant sa promulgation. En 2002, les universités d’État de Bahia et de Rio de Janeiro, l’UNEB et l’UERJ, sont devenues pionnières dans la mise en œuvre d’actions positives pour l’admission des Noirs dans les universités. Au niveau fédéral, l’Université de Brasília, UNB, est avant-gardiste, adoptant des politiques de quotas depuis 2004.

Faisant le contour racial de la loi susmentionnée, en particulier pour les Noirs, il est essentiel de mettre en évidence les données ethniques raciales officielles au Brésil. Selon les données de l’Enquête nationale par sondage auprès des ménages, PNAD, en 2019, environ 46,8 % des Brésiliens se déclaraient bruns, 9,4 % noirs et 1,1 % jaunes ou indigènes. Les bruns, les noirs et les indigènes du Brésil représentent environ 56,2 % de la population brésilienne.

Bien que la majorité de la population brésilienne soit représentée par des personnes non blanches, l’occupation et la représentation de ces corps dans les institutions universitaires sont minoritaires. En ce sens, la loi sur les quotas vise à compenser et à égaliser la représentation des Noirs, des peuples autochtones et des personnes handicapées dans les universités et les institutions fédérales.

Voir aussi notre vidéo sur les droits ethnico-raciaux

Révision de la loi sur les quotas

Selon l’article 7 du texte de la loi sur les quotas, après dix ans de sa publication, la législation doit être révisée car il s’agit d’une politique positive temporaire.

La loi sur les quotas, qui devait être révisée après dix ans d’application, en 2022, n’a pas encore été révisée. La révision de la législation devrait avoir lieu en 2023, peu après l’entrée en fonction du gouvernement actuel.

Le terme « révision » fait référence à la nécessité d’analyser la politique publique, d’identifier les résultats, puis de discuter de la nécessité réelle de l’étendre, de la maintenir ou de la réduire. La loi actuelle restera en vigueur, c’est-à-dire que les quotas ne peuvent pas être automatiquement révoqués ni courir le risque d’être éteints, car il n’y a pas de détermination visant à leur suppression.

Pour le moment, la loi sur les quotas n’a pas encore été révisée, cependant, il y a un projet de loi en cours de discussion à la Chambre des députés, rédigé par le député Bira do Pindaré (PSB-MA), qui transfère la révision de la législation à 2042, faisant passer le terme de dix à trente ans après sa publication.

Le projet sera encore analysé par les Commissions de Défense des Droits des Personnes Handicapées ; des droits de l’homme et des minorités ; de l’éducation; et Constitution et justice et citoyenneté.

Selon les données recueillies par l’Association brésilienne des chercheurs noirs, ABPN, il y a actuellement 67 projets de loi au Congrès qui proposent des modifications à la loi sur les quotas. 31 de ces projets de loi visent à limiter les effets de la législation en vigueur. Malgré la discussion en cours au Congrès national, il n’y a aucune direction dans le texte de la législation qui définit quels organes seront chargés de discuter de la révision.

Il convient de mentionner que la révision de la loi sur les quotas ne s’applique pas aux appels d’offres publics, car il s’agit de législations différentes. La loi n°12 990/2014, qui réserve 20 % des postes vacants aux Noirs dans les appels d’offres publics, sera également révisée, mais seulement en 2024, dix ans après sa publication.

Quels changements peuvent se produire avec la révision de la loi sur les quotas ?

Le processus d’examen peut établir de nouveaux critères. Certains de ces changements sont :

Exclusion du critère racial

L’un des principaux points de discussion concernant la loi sur les quotas est le maintien ou l’exclusion des critères raciaux appliqués par la législation. Dans son texte actuel, les noirs, les bruns et les indigènes forment un sous-groupe au sein du groupe des élèves des écoles publiques. Il y a une discussion pour n’avoir qu’une seule classification par revenu. Selon Luiz Augusto Campos, chercheur à l’IESP de l’UERJ, il s’agit d’un sujet relativement pacifique entre les groupes de droite, du centre et de gauche.

Voir aussi notre vidéo sur le racisme structurel

Renforcement de la lutte contre la fraude

En 2012, le Tribunal fédéral (STF) a autorisé l’utilisation de deux critères : l’auto-déclaration du candidat ou le classement effectué par des commissions d’hétéro-identification, afin de prévenir les fraudes. Ceux-ci ne sont pas requis par la loi sur les quotas dans son texte actuel.

Assurer davantage d’investissements et de politiques de séjour des étudiants

Actuellement, comme la loi sur les quotas ne prévoit aucune obligation de créer des politiques de rétention des étudiants, telles que des aides financières, les initiatives viennent volontairement des universités elles-mêmes.

Dix ans plus tard : qu’est-ce qui a changé ?

Pour la première fois dans l’histoire de l’éducation brésilienne, la population autoproclamée noire ou brune représente désormais plus de la moitié des inscrits dans les universités publiques du Brésil.

La pluralisation dans l’enseignement supérieur brésilien est une grande avancée dans notre pays extrêmement inégalitaire et violent, marqué par l’héritage de 300 ans d’esclavage. Dans les universités de São Paulo, par exemple, le nombre d’étudiants noirs, bruns et indigènes dans les institutions fédérales a triplé depuis la création des politiques positives : selon les données du recensement de l’enseignement supérieur, réalisé par l’INEP, en 2012, seuls 8% des étudiants se déclaraient noirs, bruns et indigènes, et, en 2020, ils étaient environ 28%.

Avec la création et la mise en œuvre de la loi sur les quotas, non seulement les salles de classe ont été transformées, mais aussi la vie de nombreux étudiants brésiliens qui vivaient en marge de la société, sans espoir d’entrer à l’université.

Loi sur les quotas et décrochage scolaire : un défi pour les établissements publics d’enseignement

Concernant les enjeux de la loi sur les quotas, les professeurs d’université s’accordent à dire que garantir la permanence de ces étudiants dans les universités est une priorité. Pour eux, il ne suffit pas de donner accès aux universités, il faut garantir leur pérennité.

Pour les étudiants des universités publiques, la loi sur les quotas ne protège pas les étudiants de plusieurs autres facteurs lors de l’obtention du diplôme qui empêchent l’achèvement du cours, tels que le travail et le faible montant des bourses d’aide financière, la permanence des étudiants du quota n’est pas nécessairement garantie par le système de quotas.

L’absence de politiques de permanence des étudiants facilite l’évasion des étudiants les plus vulnérables économiquement, qui ont souvent besoin de travailler et n’ont pas le temps d’obtenir leur diplôme.

Aucune législation ou action isolée ne suffit à garantir la démocratisation de l’accès à l’enseignement supérieur dans les universités, il faut un ensemble d’actions pour garantir la permanence de ceux qui sont marqués par le racisme structurel au sein des établissements d’enseignement.

Que diriez-vous d’en lire un peu plus sur les quotas raciaux ? La politisation ! a l’article parfait pour vous!

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