Le Brésil

comprendre le rôle du Conseil d’administration de la défense économique

Bâtiment CADE
Photo: Jefferson Rudy / Agência Senado.

Au Brésil, il existe un organisme public chargé de défendre et de promouvoir la libre concurrence. Le CADE (Conseil administratif de défense économique) a le pouvoir d’enquêter et de poursuivre les violations qui violent ce principe important de l’ordre économique.

Découvrez le CADE dans cet article rédigé par BRIDJE en partenariat avec Politize!

Qu’est-ce que CADE?

O Conseil administratif de la défense économique est une autarcie fédérale, liée au ministère de la Justice, chargée de la défense des libre concurrence Sur tout le territoire national. Ses activités vont de la promotion de la libre concurrence à l’enquête et à la décision, en fin de compte, sur des questions de concurrence, telles que les comportements anticoncurrentiels et les fusions ou acquisitions d’entreprises susceptibles de créer des monopoles.

Les autarchies sont des organismes publics autonomes (ils ont leurs propres règlements, conseils d’administration, recettes, etc.) qui exercent des fonctions d’État ou se spécialisent dans les services d’intérêt public. Ils ont une grande liberté pour agir dans leur champ d’action, mais leur caractère public les met sous la «surveillance» d’un organe administratif qui, bien qu’il n’ait pas de supériorité hiérarchique, établit des directives et supervise les activités de l’autarcie. Dans le cas du CADE, le contrôle est exercé par le ministère de la Justice.

Histoire de l’organisation

Le CADE a été créé en tant que simple organe du ministère de la Justice, en 1962, par la loi n ° 4 137/62, qui réglementait la répression des abus de pouvoir économique sous l’administration João Goulart. À l’époque, le mandat du CADE était «Enquêter et réprimer les abus de pouvoir économique», parmi lesquels figurait la défense de la libre concurrence. Cet objectif essentiel n’a pas changé depuis, mais les pouvoirs de l’agence ont suivi l’évolution législative de la question.

En 1994, la loi 884/94 a été promulguée, qui a abrogé la précédente et reformulé le système de répression des abus économiques, donnant au CADE plus d’autonomie en le transformant en une autarcie fédérale et en créant le système brésilien de défense de la concurrence (SDE), formée par le CADE lui-même, qui en dirigeait la structure, par le Secrétariat de droit économique (SDE), organe interne du ministère de la Justice, et par le Secrétariat de veille économique (SEAE), organe interne du ministère des Finances. Ces deux derniers organes étaient chargés d’émettre des avis techniques et d’instruire les procédures administratives (présentation des preuves et des arguments juridiques), tandis que le CADE était chargé de les juger.

Enfin, en 2012, le Loi n ° 12,529 / 2011 (Droit de la défense de la concurrence), qui a restructuré le système de défense concurrentielle. Le SDE a été éteint, et SEAE (éteint en 2015) a perdu sa compétence pour instruire les processus, mais a commencé à préparer des études et à donner des avis à l’administration publique sur des projets impliquant la défense de la libre concurrence. Le CADE est resté en tant qu’organe de jugement et a absorbé les compétences d’autres organes, y compris ceux de l’instruction procédurale, étant subdivisé en la Cour administrative de défense économique, pour juger, et la Surintendance générale, pour instituer et instruire des processus de conduite anticoncurrentielle.

Qu’est-ce que la «libre concurrence» défendue par le CADE?

La libre concurrence, en termes simples, est la capacité des agents du marché à se concurrencer avec une certaine égalité. Notre Constitution fédérale protège la libre concurrence en tant que principe de l’ordre économique brésilien:

Article 170. L’ordre économique, fondé sur la valorisation du travail humain et la libre initiative, vise à assurer une existence digne pour tous, conformément aux impératifs de la justice sociale, dans le respect des principes suivants:

IV – libre concurrence;

Quelques articles plus loin, la Constitution s’exprime à nouveau sur ce principe, établissant que «la loi réprimera la abus de pouvoir économique qui vise la domination des marchés, l’élimination de la concurrence et l’augmentation arbitraire des profits »(art. 173, §4).

Dans un marché où la concurrence (libre) est saine, les fournisseurs du même produit ou service ont une capacité d’offre similaire et une influence comparable sur les prix et les consommateurs. Dans ce scénario, les consommateurs eux-mêmes ont le choix entre plusieurs options, entre des produits plus ou moins bon marché et plus ou moins avantageux selon leurs goûts ou leurs besoins.

La concurrence n’est plus «libre» lorsqu’un ou très peu d’agents économiques dominent le marché, ce qui nuit à la fois à la compétitivité et au choix des consommateurs. Imaginez qu’au Brésil, une seule entreprise produise des médicaments contre la dengue – et, pour cette même raison, sachant que les patients n’ont pas d’alternative, facturent des prix absurdes. Ce n’est certainement pas une situation souhaitable.

Certaines de ces pratiques qui violent la libre concurrence ont des noms bien connus dans l’environnement commercial. BRIDJE a déjà publié avec Politize! un article où nous en expliquons un peu plus sur eux, notamment sur le monopole.

Pour résumer, lorsqu’une seule entreprise domine le marché, on dit qu’il y a un monopole. Quand il y a peu d’entreprises (et il est courant, dans cette situation, d’avoir une alliance entre elles, donnant l’illusion de la concurrence), on dit qu’il y a oligopole. Les fiducies il s’agit de fusions (fusions, fusions) de deux ou plusieurs entreprises pour assurer le contrôle du marché. Les cartels ce sont des accords conclus entre des entreprises pour influencer le marché, que ce soit en augmentant artificiellement le prix des produits ou en faisant pression sur une petite entreprise pour l’éliminer du marché.

Comme nous l’avons expliqué dans cet article, toutes ces pratiques sont interdit au Brésil, le cartel étant même défini comme un crime. La loi sur la concurrence précitée, qui structure la CADE, a répertorié une série de violations de l’ordre économique de son art. 36, allant de prévisions générales, telles que « limiter, fausser ou porter préjudice de quelque manière que ce soit à la libre concurrence ou à la libre entreprise« , Encore plus spécifique, comme »exiger ou accorder l’exclusivité pour la publicité dans les médias de masse».

Que fait CADE?

Le CADE, en tant qu’autorité responsable de la défense de la libre concurrence, a la responsabilité de freiner les comportements qui violent la compétitivité sur le marché brésilien. Selon les attributions données par la loi sur la défense de la concurrence, l’agence a trois fonctions: préventif, répressif et éducatif.

Ton rôle préventif s’exerce de manière à éviter conduite anticoncurrentielle. À cette fin, l’agence est chargée d’autoriser les fusions, prises de contrôle, fusions et autres actes de concentration économique. En bref, lorsque le CADE prend connaissance de syndicats ou d’acquisitions d’entreprises qui augmentent le risque de créer des monopoles ou de nuire à la concurrence, un processus administratif est institué qui suspend les négociations jusqu’à ce que leur légalité soit déterminée. En 2017, par exemple, le conseil a interdit la fusion d’Estácio avec Kroton Educacional, sachant qu’ensemble, ils représenteraient 48% du marché de l’enseignement à distance au Brésil.

Décider préventivement sur les actes de concentration économique était une innovation de la loi sur la défense de la concurrence. Avant, l’agence ne pouvait qu’agir après fusions, fusions, etc.

La fonction répressif consiste à enquêter et à juger d’autres actes anticoncurrentiels, tels que les trusts et cartels susmentionnés et ceux prévus comme des «atteintes à l’ordre économique» à l’art. 36 de la loi sur la concurrence. Les sanctions pour ces violations sont prévues à l’art. 37 et suiv. En général, des amendes proportionnelles au gain du contrevenant résultant de la violation sont appliquées, mais la législation prévoit également des sanctions telles que l’interdiction de contracter et de se livrer au commerce pendant une période déterminée, la scission de la société (transfert de parties de la société à une autre) et la publication du condamnation dans un journal.

Enfin, l’agence a un rôle éducatif, qui consiste à renseigner le public sur les formes de violation de l’ordre économique. Cette fonction est remplie principalement par des conférences, des cours, des séminaires, des publications et des partenariats avec des universités, où le CADE fournit des incitations à la recherche universitaire sur le sujet. Tous les six mois, l’agence publie la Revista de Defesa da Concorrência, qui contient des articles et des études actualisés sur la liberté de la concurrence.

Division interne CADE

Bien que le CADE soit une entité unique, il est subdivisé en six organes internes avec des tâches spécifiques. Les activités mentionnées ci-dessous sont simplement exemplaires et n’épuisent pas les responsabilités de chaque organe interne.

LA Présidence c’est l’organe suprême, chargé de représenter le CADE dans le pays ou à l’étranger, de superviser ses activités, de présider les séances d’essai et de signer des accords de coopération et des accords avec d’autres entités, nationales et internationales. Celui qui occupe ce poste assure également la présidence de la Cour.

O Cour administrative de défense économique c’est l’organe qui juge les accusations de violation de l’ordre économique. Il est composé de six conseillers et d’un président, nommés par le président de la République, pour un mandat de quatre ans. Pour être nommé conseiller, le candidat doit être âgé de trente ans, bien connu dans le domaine juridique ou économique et d’une réputation irréprochable.

LA Surintendance générale c’est l’organe chargé d’enquêter sur les comportements anticoncurrentiels, puis d’instituer et d’instruire les processus, qui seront jugés par le tribunal.

LA Direction de l’administration et de la planification (DAP) c’est l’organisme qui coordonne et assiste la planification des activités et des projets des autres organismes qui composent le CADE.

O Département d’études économiques (DEE) il s’agit d’un organe consultatif auprès de la présidence et du tribunal, chargé d’aider à l’enquête sur les affaires de conduite anticoncurrentielle. La DEE a également pour fonction d’assurer la mise à jour technique et scientifique du CADE. Parquet fédéral spécialisé, bureau du procureur fédéral auprès du Conseil. Sa responsabilité est de fournir des conseils et des avis juridiques, ainsi que de représenter le CADE de manière judiciaire et extrajudiciaire.

Et connaissiez-vous déjà le Conseil administratif de la défense économique? Commentez ici!

RÉFÉRENCES

Paulo Sandroni. Dictionnaire d’économie du 21e siècle

Vinícius Marques de Carvalho et Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo (org.). Défense de la concurrence au Brésil: 50 ans.

Site Web du Conseil administratif de défense économique: Compétences du CADE – Institutionnel.

Site Web du gouvernement fédéral: Droit de la concurrence


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